而这一切，琦善一无所知，他把所有的事情都交给心腹之后，一门心思地投入到策划作战上去了。()不得不承认，琦善是一个勤奋的人，要不然，他也无法成为一个大儒式的人物了。只是，他的最大成就在八股文上，而不是在军事上。一个对军事一无所知的人，一旦当上了主官，越是勤奋，对军队所造成的伤害，估计会越大吧。
把自己关在指挥室里面，闭门造车的结果就是，琦善拟定了一份他看来相当完美的计划，那就是，以慈禧的旨意为基础，把北洋水师全部部署在大沽口炮台的控制范围之内，海陆两军合作，拒联合舰队以炮台之外。潜意识里面，琦善就从来没有想到过，洋鬼子还有从别个地方登陆的可能性。在他看来，既然大清已经打造了一个固若金汤的炮台，那么，洋鬼子只能乖乖地穿过布满水雷的曲折的水道，把自己的军舰置身于炮台的炮火之下，跟自己的海陆大军，来个真正意义上的面对面的硬仗。他仿佛已经看到，自己功成名就，成为再造大清的第一人，象几十年前的曾国藩一样，成为一个名扬青史的再造之臣。
计划拟定后，已经是五月二十七号的下午了。琦善把北洋水师的所有管带，以及已经整个儿控制了大沽口炮台的心腹们都召了过来，把自己的计划宣称了一下。如此作战计划，得到了其心腹们的一致称赞，却让北洋舰队的三十多个管带们啼笑皆非。把三十多艘军舰置身于狭小的水道内，而且，还得呆在炮台射程所能控制的范围内，琦善怎么可能想得到这样的事情呢？真要按照琦善的计划，那三十多艘军舰估计只能并排着浮在水面上，成为一个只能干挨打的浮动的炮台而已。
只是，人家琦善是朝廷派来的，而且，还带来了慈禧的旨意，跟琦善对着干，就意味着跟慈禧对着干，就算管带们心中想这样做，表面上，他们也不会说出来的。他们只能违心地大赞特赞，而在内心里面，早就已经有了定计。特别是，当他们得知大沽口炮台的实际情况时，更加坚定了自行其事的决心。一个一上来就把几十年的守将赶走、把全盘计划都修改了一遍的将军，就算真的学富五车，也只不过如两千年前的赵恬一样，只会纸上谈兵而已。赵恬的下场，是个中国人都知道，而他们如果按照琦善的计划行事的话，估计跟被活埋的四十万赵兵，也没啥两样吧。
因此，回去后，三十多个管带碰了一下头，自行研究出了一个应对方案，那就是，不管三七二十一，一旦对方舰队抵达，就杀出水道，与对方拼个你死我活，就算牺牲了，总比窝囊死掉好吧。只是，谁也没有想到，老天爷的帮忙，以及充分利用了“镜清”号巡洋舰拼死为他们抢来的机会和时间，竟然让这支相对来说要弱小得多的北洋水师，创造了世界海战史上辉煌的一幕，虽然为了这个大清历史上少见的一次辉煌，他们付出了全军覆没的代价。
总的来说，此战北洋水师并没有输，相反，经渤海湾大海战一役，世人对中国人的战斗力必将刮目相看。可是，此战却对琦善好不容易弄出来的作战计划，造成了致命的打击。当得知北洋水师所属军舰擅自出海的时候，琦善的脑子就嗡嗡直响，他几乎是三步并做两步地跑到炮台上，用望远镜仔细地观察着远处的一切。