郑淑香点了点头，打开了文件，朗声说道：“根据计算，并综合各地的情报，我们认为：目前中共至少有两个困难在现有条件下几乎难以克服，其一，枪支弹药严重医乏，按照最基本的要求，一支军队至少须有五成枪，但实际上许多中共新扩编的部队都到不了五成枪，而且子弹更是无以为继。如此则部队的人数虽增加了很多，战斗力却无法保证；其二，地方民众负担太重。以我们的实际经验来看，根据地脱产人员比例绝不能超过人口总数的3，否则财政上将根本无法维持。这也就是说，在现有的基础上，多数中共根据地继续扩军几乎是不可能的了。想要解决这些困难，就必须与敌人争地盘，各部队必须向外推进，争取新区域，发展游击区，缩小敌占区，切忌把部队集中在中心区域，坐吃山空。”
“以彼看我，我们也面临着基本相同的困难。”余飚皱着眉头郑重说道：“尽管我们有一些外力的支援，但兵力扩充也接近极限，尽管有些自卫队员已经符合条件补充进正规部队，为了减少脱产人员的负担，我们派出游击队和张三毛营后，依旧还是保持着一个团的建制。”
“也就是说，我们也必须向外拓展生存空间，以取得更大的资源，来养活更多的军队。”林存忠说道：“而且按照参谋部的推演和设想，以后的作战模式将发生重大的变化。主要是地盘扩展后，特别是那些与敌占区犬牙交错的地方，要想象现在这样固守几乎是不可能的。这样就迫使我们要以保存实力为原则，采取更加灵活机动的战法。”
“今天我们只是初步先探讨一下，形成一个大概的思路，然后再扩大范围，集思广益，尽快将其完善起来。”余飚笑道：“万老华的游击队已经给我们提供了很多有益的经验，八路军干得也非常不错，我们都可以借鉴。”
“如果在向外扩张时，与其他抗日武装发生冲突该如何处理呢？这个问题应该是会出现的。”刘震提出了疑问。
“尽力避免冲突，少树敌人，尽量协力抗战。”余飚简短的说道：“日本鬼子占的地盘实在是太大了，我们为什么要盯着其他抗日武装的地盘呢？而且这个原则对八路军也适用。八路军最早进入华北，已经建立了稳固的根据地。且在当地民众中有良好印象，与之为敌，殊为不智。据我的判断，张荫梧和其他国军游击武装奉鹿钟麟的命令，执意恢复沦陷区的军政系统，想要藉此实现军令和政令的统一，限制中共的自由发展，恐怕是事与愿违，不仅无法达到目的，反倒会遭受重大的挫折。介时在华北我们就会势单力孤，除了与八路军和平相处，共同对敌外，别无其他选择。”