任何计划在一个如此庞大的帝国之中，都需要十分小心谨慎的处理，徐清只负责最终的决策和掌握整个国家的大方向，至于具体的事情还是需要交由基层去处理的，这也是为什么基层干部这么重要的原因，中国历史上的王朝，很多领导人都非常的智慧，他们深切的明白这个国家到底是哪里出了问题，但坏就坏在这基层上，一个国家，光是顶层建筑优秀是没有用的。
中国历代以来，科举取士只是让他们当官而已，但对于吏员却没有什么太大的要求，很多吏员甚至是世袭的，这在宋朝更是非常常见，所以导致县令往往在一个县里面并没有什么太大的权利，因为这些县令都是流水，几年一换而已，所以对于自己的行政治理也不是特别的上心，即便上心也是专注在经济发展上，以此来让自己离开县城，往上爬而已。
这些吏员有的时候才是这些地方衙门真正的地头蛇，毕竟他们没有参加过科举，所以一辈子也只能在这一个地方工作，自然也就没有什么往上爬的心思了，这些人往往在地方上拥有巨大的权利，他们的好坏也将直接决定一个国家的根基到底稳不稳固。
而事实便是这些人所组成的基石，实在是有些靠不住，在中国这片土地上，从来没有千年的王朝，但却有许多千年的家族，这些家族便是依托着一代代的吏员、官员的传承，慢慢形成的，这些吏员在当地拥有很强大的影响力，他们之间互相联姻，变成地主和乡绅，然后通过考试，慢慢把自己的子孙送进官场，从而成为当地十分强大的士族，这就是吏员的厉害之处。
别看他们地位十分低下，但是根基却非常的深厚，为此，徐清想要把他们铲除掉也是花费了很多的时间，他一上来并没有立刻将这些吏员全部裁撤，然后换上科举的人才，以此来加强底层官吏的素质和加强朝廷对于地方的控制力，而是先选择进行工业化，让地主的能量减弱，然后再慢慢开始对他们这些世袭的吏员进行一定程度的变动。
不然要是直接动手的话，这些吏员可是掌握着整个宋朝将近一半以上的土地，而在古代，掌握了土地，便也掌握了人口，在地方上是如同土皇帝一般的存在，如果直接攻击他们，为了自己的权益，指不定他们会做出什么事情来，所以开启工业化，将他们手中的人力慢慢抽出来，如此再施行改制，便要容易的多了。
面对一群有钱的地主和面对一群有人的地主，徐清还是觉得前者比较容易对付，再有钱，对于造反来说并没有任何的益处，更何况朝廷也趁着这个机会组建了新式的军队，地主阶级想要抗衡，显然短时间内是不可以的，而徐清的改制也不是那么的血腥暴力，而是一步步慢慢来，这就让许多人并不是那么的难以接受。
而地主们的心也是不齐的，很多人从工业运动中赚到了足够的钱，对于权力也就不是那么的向往，而还有一些人则是家里有人当官，既然能够通过科举制度继续往上爬，又何必纠结一个吏员呢，所以大多数的地主阶级也就失去了反抗的想法，再加上精锐部队在侧，自然也就没有什么其他的想法了。
更何况徐清的改革官制是很温和的，他并没有直接把这些吏员的权力直接剥夺，而是通过开设新衙门的方式，让举人和进士们，还有大学生们进入到衙门办公，以扩大公务员队伍的方式来慢慢改造这支底层公务员队伍，这样一来，吏员们自然也就没有什么反驳的理由了，然后等到这些吏员年纪大了退休之后，便把他们的位置交给有一定经验的举人、进士和学生们来担任，通过一种潜移默化的手段来把权利收拢到这些有才能的官员手中，开始慢慢把吏员和官员之间的藩篱打破。
而这一点，这些世袭的吏员们也没有反驳的理由，除非他们能够证明自己的儿子比这些举人和进士以及学生要优秀的多，如果他们真的能证明，徐清并不介意让这些家族继续担任这个职位，世袭罔替，但事实是除了极少数家教极严的家族之外，大多数都是一些普普通通之辈，跟这些就经过科举考试以及高考出来的人根本无法相提并论。
所以最后通过这种方式，慢慢的进行换血，从最底层的吏员，慢慢到捕快、县尉之类相当于后世局长之类的官职，全部开始变成官员制度下的人物，而底层的衙门公务人员也慢慢开始由部门自我推荐，开始变成考试进入。
把科举制度普及到基层公务员队伍中，让更加有才华的人来担任公务员，这就是徐清的想法，对于科举制度，他并不反感，之所以后来科举制度在中国臭了大街，主要原因是明朝之后，以八股取士，重文章而不重实际，这才变成了无用之学，但这并不表明科举制度是错误的，起码他在一个不平等的时代，给了普通老百姓一个可以登龙门的机会，这在欧洲、日本是根本不可能有的，中国做出了这个发明，可以说是对整个世界都有着巨大的贡献。
只不过是考核的内容陷入了昏聩，并不代表这个制度有问题，虽然用考试成绩来划分人的等级高低，这看起来很不公平，但起码用成绩来划分人的上下高低，总比用血缘、关系来划分要好得多吧，所以这套制度在现有的所有制度中还是最为公平的，所以徐清便理所当然的把这套制度给扩大了，只不过考试的内容则要进行更改了，首先当然是不能考四书五经了，不然高中生是根本考不了得，如今宋朝的高中中，教授四书五经的自然还有，但也只是能够背诵而已，你要让他们像那些进士们一样，引经据典，可以阐述其中的众多思想这是不可能的。
而且底层吏员，也确实不需要这些技巧，而是需要一些更加专业的技巧，为了徐清还专门请了很多人才以制定各种各样不同的考试，比如说对于司法系统，就专门出考核法律的题目来进行考试，考试通过就可以获得法官的资格证，有了这个证书，就可以去任何法院报名参加工作。