在制定新政后，刘范召集帐下文武，向他们公示了他的新政。众人对刘范的新政没有什么异议，而且刘范还许给众人不同的官职，故而众人哪有不同意的道理？
于是刘范就下令先初步建立起凉国的中央官制，也就是三省六部制；等三省六部建立后，再推行其他的政策。
众人拿了命令后高高兴兴地下去办了。
第三天，刘范就看见自己的股肱们早已换上了他新制定的官服，即配合九品十八级制的仿唐制官服，幞头、圆领、革带、长靿靴。刘范也穿上了唐式的圆袍衫，上绣五头金丝团龙。后汉的议事堂里，出现了一群唐朝官吏。
刘范看着，觉得这十分像后世的真人扮演。而众人也十分喜欢这圆袍衫，它比汉朝的深衣更为轻便简洁，但却更显干练精神。同时，这新官服严格地配合九品十八级制，除了刘范和刘焉的服饰是赤黄色外，如最高的三省长官，中书令贾诩、侍中田丰、尚书令卢植等都是衣紫，腰带玉制；大多数人都是衣紫，少数人是衣绯。
从此，凉国的官吏服制就依照唐制，当然，除了刘范知道这是唐制以外，其他人都认为这又是刘范的再一次独创。
服饰的制定，就是中央官制建立的开始。刘范时而登上望楼，从高高的望楼上能看见环绕着凉公府的凉国官府正在有条不紊地进行拆除重建。
刘范也时常白龙鱼服，为的是和妻妾们装扮成普通人在姑臧城里逛街购物，或者是出游畋猎。在姑臧城里游览时，刘范能看见在宣传新政的告示贴满了全城的墙面。刘范想，实施新政的消息应该不用多久就会传遍凉国。不过害怕引起变乱，刘范还没有公布圈地令和币制改革。
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杨义，一个普通的金城书院的学子。他本是被青州黄巾军裹挟来到凉国的，不过在快要到达街亭关口时，贼人们一哄而散，只留他一人进入凉国。杨义还记得那场景，当他跟随着人群排着长队进入街亭后，官吏们在询问他几个问题后，立即在身份文书上写上他的名字，就匆匆忙忙地把文书塞给他。
杨义接过了文书满心欢喜，终于从流民变成凉国人了，他一个劲地给办事的官吏千恩万谢，可官吏却只是不耐烦地让他赶紧进关，因为他身后还有一条长龙。之后杨义进了街亭城里，城里满是像他一样衣衫褴褛、骨瘦如柴的流民。突然从人群里跳出十几个官吏，立刻包围了他。