郡县管理制度，最早出现在春秋，那时是由宗亲管辖，也叫采邑。
肇始人是楚国的一位弑兄上位的楚武王，听他的谥号就知道这位不安生，几次攻打周朝，堪称屡战屡败。
他也抢了不少地盘，为了不让楚国的宗室学自己的样子，他创造性的改革了楚国沿袭周朝的制度，设立郡县制，以便中央集权。
初始郡比县小，千里百县，县有四郡。这些郡都是由贵族子弟管辖，但是不可以世袭。
战国时，郡县制的优越性体现了出来，七雄纷纷效仿，尤其是秦穆公，他把贵族管辖权收了回来，只留下他们继续吃财政的饭碗，改由秦国官吏治理郡县。
这也为秦国后来的变法成功提供了基础。
始皇帝一统天下后，更是进一步深化了改革，郡县倒置，设天下三十六郡，一郡管理若干的县。彻底的把周王朝的分封制，改成了中央任命管理制。
这也是官僚集团战胜世卿世禄集团一次伟大的胜利，打开了普通人向上攀登的通道。
万户为县，官称县令；不足万户，官称县长。县令以下设县尉县丞二职。尉掌军马治安，丞掌司法。
粪土当年万户侯，说的就是封为侯爵进入贵族圈了，你的俸禄就将由某一个县的财政给你负担。羊毛出自羊身上，百姓的负担何其重也！
县令大会上，李修郑重宣布，勋爵制就此消亡，有大功与天下的个人，将受封勋号而无爵位，华夏进入有官无爵的新纪元，彻底把贵族所有的一切权利废除。
林如海捏着鼻子第一个自废了自家的爵位，愈发不肯赴任，还天天叫过李修耳提面命，相互学习。更甚至晚上都不让李修回去睡觉，就在书房里，翁婿两个一个睡床一个睡榻。
与会的县令们可是掌声雷动，欢呼万岁声四起，这一部分钱粮免了之后，多出的一部分，按照比例归进县衙库中，各县可以光明正大的拿这笔钱投入到县城的建设中去。像发福利这种事，李修不用说破，他们自会晓得。
给了财权，司法权就很顺利的完成了改制。本来司法这一项，自秦以来，就是各行其是。
李修的司法制度改革，无非是加重了县丞的权柄而已，没关系，钱袋子才是最主要的法宝。
更何况，还有人代会可以形成新的“三权鼎立”，这些位县令不愁自己政令不通。
刑部很满意，地方上的县丞必须是由刑部主派，跳过了吏部不说，还把县丞正式的纳入了官员体系，从此刑部也有了自己的队伍。
几件大事通过后，一件在他们眼里不算大的事，却被有心人看在了眼里。
江南设立国家产粮基地，各县都要回去收地开荒，人手是各县原有的兵卒和班军。县尉一职彻底改成了治安官，军权由兵部统一管辖，尽归督帅府。
薛宝钗和贾探春坐在一起看着报纸上这些新闻，各自盘算着心思。
贾惜春袖子上沾着墨回了屋，和她俩打个招呼就赶紧着去换身衣服。
探春诶了她一声：“四妹妹，粮庄的事到底怎么说？我怎么看不明白。”
惜春换了身衣服出来对她说道：“要重开农稷管，设大司农。从户部和工部分出来部分人，叫做农业部，和工业部并行的。他们具体实施扶农助农的事。粮庄是他们的，新的种子和器具，必须经过他们的实验后，方可推行天下。”
说完就走，到了门口停住了，扭头说了一句：“别打主意，他们所产的粮食直接进国库，这是减轻农税的法子。”
薛宝钗心里有了数，挥手让她忙去。惜春到哪也是办报，小姑娘最喜欢跑到民间去访疾问苦，加之李修的关系，她又总能问出来朝政大事，被李修戏称“无冕之王”，声望是越来越大，也越来越忙。
探春沉思了一会儿，跟宝钗商议起来：“你可听说过铁牛？”
宝钗点点头：“三郎提过的，可我那时根本不信，他也就再没和我说过了。”
铁牛就是拖拉机，李修本想把蒸汽机小型化做坦克出来突击别人，可惜做出来就是铁柜子，装不进去炮，还没人跑的快，所以没有大批量生产。
但是技术是有了，积累着没坏处，顺手改成拖拉机是简单的事，再取个大家能接受的名字---铁牛。可惜，没人识货，一群头发长见识短的女人，没一个肯投资做这个。
李修也不想想，这玩意的投资要多大，他做出来又能卖给谁去？你指望着连头黄牛都没有的老百姓去买你的铁牛？地主家也买不起啊，再说地主家跟你结着仇呢，怎么会给你捧场？
探春现在旧话重提，宝钗明白了意思，她想转嫁风险，拉自己入股一起干。
“不怕探春你笑话，我现在可是没钱，凤凰城的军火生意让我做个稀烂，国债赚的钱又让我散了出去。就是等着金匮城的受益，那也不是一时半会能拿出来用的。”
贾探春没了兴趣，薛宝钗所言不虚，她也有城给自己赚着钱呢，但是不能随便动，那可是基业。
正发愁呢，薛宝琴接宝钗一起回家。她要回家备嫁，自己哥哥薛蝌已经带着娘回了通运街，父亲大人不日也将到来。宝钗堂姐怎么也要回去帮她的忙。
贾探春和薛宝钗对视了一眼，心里都不是个滋味，到底还是这个小丫头走在了她们前面。
送走了姐妹俩，探春还是不甘心，干脆去找黛玉拿个主意，她是真想把铁牛做出来卖给农业部，无意识间的贾探春探索到了国家采购的线头。
黛玉在观棋，迎春和妙玉正在手谈一局，探春进来也打没招呼，自己挨在一边看棋。
妙玉的棋一如其人，风轻云淡羚羊挂角；而迎春的棋却是算计缜密不争一时。两个人你来我往的抢势，却不见半点厮杀之气。
一局终了，四个人说笑着复盘，黛玉这才问了探春：“宝琴她们走了？我还说要送送，偏她不许，就让我等着她再来奉茶呢。”
探春笑着说都走了，你就等着喝茶吧。
四女又相互逗了一会，探春才说出来意：“我们姐妹都回了中原，有些事情且要做起来了。我刚找了宝钗，她是有心无力，林姐姐给我指条路。”
“不指，一指银子就没了。”
妙玉和迎春不禁失笑，看着一脸不忿的探春，纷纷给她出主意：“她是个没钱的。你且等着管钱的宝琴回来再说。”
探春才不信林黛玉会没钱，软磨硬泡的要她帮忙在中原做一家厂子，专门生产铁牛卖给各县去。
“我粗略的一算，光是关外和河套开荒地，就短不了用它。再算上江南三省和北面九省，改了县治之后，一个县一两台，或租或卖的，那就是近千台的数量。一台有个几十两的利润就行，那要是有多少。况且农事为重，年年要用，等着剩余的几省归心后，这个买卖不就成了独家在做吗。”