张笑和议事会制定出的流求三相府分权政府，是个双方妥协的产物。本来张笑是想用后世民主政治的三权分立制度，可议事会对这样超前的方案无法接受。于是就把司法权和行政权都放到了国相府，当然议事会对国相的权力也很忌讳，在张笑的提议下，定下了国相任期不得超过六年的规矩。而财相府则深深的带有商人政府的痕迹，议事会让财相府统一管理流求的财政，并赋予它对国相府和兵相府中的各级财务监察的职责。财相的任期同样也不得超过六年。
兵相府是议事会讨论的重点。在他们看来军队的指挥权无论如何也应该由王室自己来掌握，只有这样才能保持王国的稳定。张笑对他们这样的想法感到很可笑，但又没有好的理由来反对。最后的决定是——兵相人选只能从王室中人来选出，现在由张笑兼任。
最让张笑感到荒谬的是，这些商人会员们居然让兵相府来管理从保安团分出去的流求治安巡逻队；张笑这次没有保持对流求议事会的尊重，他坚决的把这支完全以后世警察机构为模式，而建立起来的武装力量的控制权交给了国相府。
在他看来，把国家对外暴力机构和对内的法律执行机构放在一个部门里是件很荒唐的事；也不符合他心目中对于分散流求权力架构的原则。最后议事会的会员们没有驳张笑这个流求国主的面子，他们同意了在国相府下设立了一个单独序列的部门：流求巡防队。这个机构将行使流求执法者的职责。
塞撒儿和黄祈风对张笑分权的行为很不理解。他们俩虽然对能掌握巨大的权利而感到兴奋，但心中又害怕现在的权势会成为将来自己的催命符。说到底军权张笑可抓在自己手里，两人决定同张笑把话说清楚：
“怎么，你们还害怕自己的权利太大”张笑看到俩人一同前来马上就明白了他们的顾虑。
“我以前读书也不少，可象你这个流求王的当法我是没见过”黄祈风希望张笑能给他们交个底。
“王…流求王，嘿嘿！我没记错的话，我们流求是商人立的国，你说这史书上可有记载。既然是头一次，那就先别把自己当回事，咱们就当是联合商社扩大了”张笑用简单的方式回答了黄祈风的问题。
“那你就不怕以后自己被架空了，被别人取而代之吗？”塞撒儿和张笑很熟，话也就很直接。
“你们还是不了解我，不是我自负，当今天下如果论眼光见识，我还真不知道有什么了不起的人物。可我能说自己不会犯错吗？我们流求以商为立国之本，一开始我就没打算自己大权独揽。当初设立联合会就是不想让将来流求因我而兴，却又因我而亡”。
张笑说完站起来走到窗口，看着窗外的秋色又道：“长辈和我们两代人在这偏远荒蛮的流求苦心经营了十几年，所为何来？不过是想有一天，能过上安心的日子。我不怕有一天被人赶下王位，但我害怕自己将来倒行逆施把这许多人的心血都给葬送了。你们说的也确有可能，不过，想在流求把我取而代之可没那么容易，权力散到这么多人的手里，我看谁有这么大的本事再给抢回来”。
张笑转过身看了看俩人正襟危坐的样子，又笑道：“咱们上面的老一辈还当年呢，什么事有他们把关，你们就别多想了”。
和黄祈风和塞撒儿说完话以后。张笑轻轻的叹了口气，暗想“看来他们也知道帝王的无情，可为什么非要在自己的头上架把刀呢？”。婉儿见张笑有些疲倦，便熟练的为他捏起了肩膀。
婉儿在张笑的身边过的很快乐，她现在已经渐渐忘了在弄月楼孤苦无依的日子。凭借她的聪慧，她很快掌握了张笑教给她的知识，并渐渐开始承担主人的文书工作。现在她想起当年对张笑的误解，自己都感到好笑。