第二类是之前的合法居民，他们对烈阳教会的信仰很深，每个人都有着良好的教育，他们与自由联合会处于合作状态，有许多人甚至是新政府的官员，议会里占据近四分之一的席位。
在目睹里奥被大火焚烧后，他们保持着冷静，没有急着站队谁，静静的等待着上层角逐的结果才会表态。
第三类则是城市里的投机者，这里面包括被新政府勒令解散的帮派成员、被解散的叛军成员，以及潜伏下来的旧政府成员。
这类人对里奥的死亡毫不在意，也对城市的未来毫不在意，他们只在意自己的‘生意’。
所以，新政府需要搞定第一类人，拉拢第二类人，坚决镇压第三类人。
而最关键的问题是，新政府必须在烈阳教会和人民之间选择一个。
二选一，没有任何商量的可能！