林仲夏新官上任三把火，很想借着政策的新风干出一点成绩，以便巩固自己的地位，提升自己的威望。经济改革领导小组成立后，他比任何人都要着急，于成立的第二天就组织领导小组召开了第一次会议，研究讨论实施经济改革方案的问题。
说是研究讨论，其实还是以张善水的意见为主，其他组员的意见进行补充。林仲夏在会议上提出了‘自己’的想法，要在麻曲县境内的十个牧业乡里选择一两个先行试点，而不是全部实行。这样，既好指挥管理，也好总结经验。但是选哪几个乡进行试点才有代表性，希望大家提出自己的意见。
组员们听林仲夏讲完，一个个都赞不绝口，马屁滚滚而来，说林书记高瞻远瞩，想得周到的有，说林书记稳扎稳打，脚踏实地的也有。林仲夏虽然没被这些称赞弄晕了头，但也有些飘飘然。飘然过后仔细一想，自己的这番言论其实都是张善水私下里给自己提出的意见，于是偷偷的拿眼去看张善水，只见张善水一本正经的在那里和扎西在讨论，平静的就像从没发生过这件事，于是心中对张善水的好感剧增。
“林书记，我提个建议。”扎西和张善水讨论了一会儿，用他那独一无二的嗓音打破吵闹说道：“我认为选择试点的乡不用太多，两个刚刚好。为了总结下来的经验具有普遍性和代表性，我认为选择条件最恶劣的岗冲乡和条件最好的结扎乡，会符合上述的要求。这两个乡改革成功后，总结下俩的经验教训肯定能用到其他乡的工作上。”
“好，扎西组长的建议非常好，不愧是基层经验丰富的老同志，考虑问题就是全面，那就选择这两个乡展开改革试点工作。下面谁还有补充？”林仲夏当然知道扎西提出来的建议也是张善水和他两个人上以后的结果，而且这个建议确实是个好建议，当然是大力支持。
其实麻曲现在要搞的经济改革，实际上就是学习那些农业区的联产承包，分田到户。不一样的是农业区最多只是将田地承包给农民，最多也就是再分配一些生产资料和工具，那些东西都是死物，其价值评定都是有标准的。但牧业区就不一样，除了草山的分配之外，牲畜也是主要的生产资料。如果草山的优劣还好衡量的话，那牲畜的价值评定就比较麻烦了。
首先，牲畜的年龄是一个主要的评定标准，一样的母牛，岁数过大的繁殖能力肯定比不上岁数小的，作为肉畜来评定的菜牛羊，刚出生的肯定无法和成年期的相比。
其次，牲畜的种类也是一个主要的参考因素。最为特殊的是马匹，它基本上不具备成为肉畜的条件，也没有什么可利用的经济价值，但在计划经济时代，仍然被作为大型牲畜获得高分评价。一个牧业乡要想在上级的考核中合格，至少要在大型牲畜中饲养三分之一的马，但这些马随着科技的进步，已经变成了浪费草料的饭桶。如果分配时一户牧民马匹分配的数量过多，那必然使者户牧民在今后获得经济利益的道路上变得比别人困难，这就变得很不公平。
因此再分配以前，必须先做大量的扎实的基础工作，调查，评定，造册必不可少，这些基础工作都是畜牧局的工作职能，但是畜牧局现在工作人员明显不够，加上改革小组的部分人员后想把这些基础工作搞完也至少需要两个月的时间。但两个月后草原已经进入了冬季，大雪时时刻刻都会给牧民们造成威胁，那个时候把牛羊分配下去，显然是不负责任的行为。往年牧民们靠着集体的力量都很难度过危机，今年单靠个人家庭的力量他们可怎么活？
这个道理在座的人中在草原上都明白，这项工作最佳的推行时间应该是明年年初春发草长之时而不是现在。怎奈林仲夏急于表现，上头又有中央精神支持，大家只好在这问题上三缄其口，默不作声。谁都不愿在这个时候去触林仲夏的霉头，打击林仲夏的工作热情。
张善水见冷了场，心想大概这个时候也只有自己说的话林仲夏才能听得进去，就轻咳了一声打破僵局道：“林书记，各位同志，我有一个不成熟的想法提出来大家一起讨论。首先，我认为草山和牲畜的分配工作明年春天到来之前，也就是四月份开始进行比较好。原因只要有如下几点……”