自从袁绍的计划破产后，袁绍恼羞成怒，一气之下下令封锁通往冀南的所有道路，这下子，段睿顷刻间丧失了冀北及幽州的广大市场，只能靠南面的兖州、豫州、徐州、青州和西面的雍州的市场，时逢盗贼四起，道路艰难，段睿下辖地区的发展速度骤然减缓。()段睿、荀彧等人焦头烂额。
汉初平二年，公元191年初，青州百姓活不下去，加之当地黄巾余党的活动，百万贫苦百姓头扎黄巾，举义旗，攻州府，青州动荡，天下震动。青州早有间谍将消息在第一时间传回邺城。段睿得知消息，当晚召集情报局及其他各局有关人员，召开军事会议。
郭嘉先问道：“大哥喜气洋洋，莫非有什么大好事？”“正是。袁绍封锁道路，断送了我们在冀北及幽州的广大市场，致使境内工商业发展缓慢，形势不容乐观。”段睿道，“所以，我们必须尽快开出一条新商路，摆脱目前的不利局面。”沮授问道：“难道现在有了？”“当然。”段睿走到地图边，指着胶东半岛道：“诸位请看，这儿，青州，据最新消息，与前几日爆发起义，百万之众攻略州郡，势甚浩大。以青州自身的实力，必不能御之。”众人的目光齐刷刷的汇聚在段睿手指处。“那又怎样，难不成我们去帮他打？”一名政务员嘀咕道，恰好被段睿听见，接过话来说道：“就是帮他打。”“主公，恕直言。我军虽是天下第一精锐之师，然数量不过六万，敌人虽是乌合之众，其中能战者应该不下三五十万，而且大都死命之士。真正交锋，胜负……未可知也。”荀攸无不担心的说道。段睿笑道：“我又不是去杀。几年前的黄巾大起义，致使数百万人流离失所，遗尸荒野，正是白骨露于野，千里无鸡鸣。现在，一百万人，那就是一百万劳动力呀，他们可以为我们创造多少财富啊，我怎么忍心将他们干掉呢？”“主公的意思是……招降？”郭嘉已猜出来了。“没错。”段睿道。“可是主公还没说到正题上来呢。”荀彧提醒道，“主公刚才说要开辟一条新商路……”“哦。新商路嘛，诸位想想，如果我帮青州刺史平了叛，他会不会要有所表示呢？”众人都陷入思索中，但就是猜不出段睿的心思。也难怪，这是段睿夜间突发奇想，一个千年以后才有人大胆的付诸实施的行动。“我说了吧。到时候，我会要求租一块地，就是这儿，”段睿指着东莱郡的一角（就是现在的威海），解释道，“然后建造商港，打造商船，北可通幽州、三韩，南可达徐州、扬州甚至交州，这不是一条新商路么？而且为了保护商业贸易的顺利进行，我想在商港附近另建一军港。诸位意下如何？”“海上波涛汹涌，气象万千，道路艰险漫长，恐怕风险过大啊。”荀彧首先提出异议。“荀公，成大事者，必须要敢于冒险，敢于创新，敢为天下先。不经风雨，怎能见彩虹？”段睿开导道。于是众人再无异议，纷纷表示赞同。
次日，审配在段睿的授意下于众议院召开议会，商议青州一事。段睿亲临众议院，承诺青州一役，定会给下辖地区带来巨大的劳动力，并且能开辟一条新商路，解决眼下的发展问题。然而，段睿又不能全盘托出，只能说出这么多，一时间，众议院们赞同者不过十之二三，大部分反对。段睿傻了眼——这不是自己给自己找麻烦吗？一连五日，众议员中赞同者始终未能超过半数（按照段睿的《宪法》规定，凡是首席执政提出的议案，最多在众议院中议十日，赞同者必须得超过半数才能通过，继而上交参议院再议）。段睿心情糟透了。
第六日凌晨，段睿翻来覆去睡不着，甄宓问道：“夫君何事如此烦心，难道是因为议案不能通过的缘故？”段睿叹道：“唉！正是。早知如此，当初就不该把调兵权也交给议会！”“夫君此言差矣。想是天下定了以后，后代君主倘若没有节制，肆意动兵，那岂不坏事？夫君这一着，是长远之计呀。”甄宓劝道。“夫人一言，令睿茅塞顿开。”段睿如梦初醒，心中的悔恨抛到九霄云外，一把搂住甄宓：“我的聪慧的夫人啊……”……
拂晓，荀彧引一人来见段睿：“主公，这是青州刺史田楷派来的使者，向主公求救的。”“哦？”段睿看那人，果然风尘仆仆，脸色疲惫不堪，应该是连夜奔波所致。“护国公，我家主公先是求公孙将军（公孙瓒），然后是求徐州陶谦、冀北袁绍，此数人皆言贼兵势大，青州无救，去也白去，从而拒不发兵。我家主公听说护国公执政为民，多行仁政，又兵多将广，所向无敌，故派我来请将军发兵救青州百姓于水火之中。”那人说的声泪俱下。段睿笑着拍拍他的肩膀：“放心，我会去的。你可先去宾馆歇息，静候消息。”那人万般感谢，荀彧领着下去了。段睿心道：“青州派人来求援，这下子那群议员们该没话说了吧。”想着，边向众议院走去。
不出段睿所料，当他告知众议员们青州派人来求援的事，并且倍言黄巾军劫掠官府，抢夺于良民，众议员们一改前几日之态，纷纷投赞同票，一下子就超过半数，审配激动地宣布：“议案通过，上交参议院审理！”大多数参议员们还算通情达理，毫不顾虑的投了赞同票，议案在第七天经段睿签字执行，下发督军府。各位将军得到号令，在第一时间赶到议事厅。半年多的闲置，上至将军，下至士兵，都感到手痒了，天天盼仗打，如今听说要大战百万黄巾军，不但不惧，反倒个个热血沸腾，想要大战一场了。