刘据点了点头，他原来不打算这么早控制整个西域，以免四面树敌，不过现在看来，提前一点也无妨，如果真能象霍光说的那样，花最小的代价控制整个西域，那对大汉以后的发展将十分有利的。
公孙贺、桑弘羊等人频频点头，都认可了霍光的建议，李锋等人虽然觉得少了建功的机会，但也承认这是个好办法。公孙贺赞道：“好，这样最好，不仅能保存自己的实力，还能削弱他们的力量，可谓是一箭双雕。”
刘据见大家都觉得这个办法不错，于是站起来说道：“既然大家都没有意见，就这么定了，总参谋部负责制定计划，交由徐自为将军具体负责。”
“臣遵旨。”卫广接旨，跟着大家一起下去了，等大家都走了，刘据才唤过张浪：“你马上出宫去找张全和李仲元，找到他们，把这封信交给他们。”
张全和李仲元出京，主要是为了视察各地新学创办的情况。按照最新的法令，各地新办义学，凡年满七岁的孩童，无论男女都可入学。义学是全免费的，朝廷出一部分，各地的富商出一部分。新学里只教简单的计算和常用字，目的是让更多的人能识字明理。
张全和李仲元一连查看了几座义学，总的情况还是不错的，两人正准备去河东一带看看，张浪找来了，他把刘据的信交给张全，张全看过又后又递给了李仲元，然后问道：“皇上可说让我们立即回去？”
“没有，皇上什么也没说。”
李仲元也看完了，对张浪说道：“那你先回去，就和皇上说一声，我们过几日再返回长安。”
“不！”张全打断了他，“我们马上就回长安。”
李仲元不解：“怎么？全哥你也想去西域抢功劳？”
张全笑了：“我是想去西域，不过不是和徐将军抢功。我是想带人去西域查看一下，顺便了解一下西边各国的情况，为以后做些准备。怎么样，你和我一起去？”
“我不去！”李仲元的脑袋摇得象拨浪鼓，“我儿子才几个月，我走不开。”
几天之后，刘据下旨，调北疆及西疆四个师进入乌孙，这样乌孙的汉军人数达到了三万，同时在乌孙征召三万铁骑，加上原来的四万骑兵，这样，乌孙国已有七万骑兵归徐自为直接指挥。同时，张全也率禁卫军进驻轮台，震慑西域诸国。张全这三万人中，除了李锋的第二师之外，还有从禁卫军各师中抽调的一万骨干编成的两个旅，张全的目的在于让禁卫军中更多的人能适应西域的气候和环境。
汉元一百年十一月，汉军及乌孙、大宛、姑默等国联军共十二万组成河东联军，进入伊犁河东河，与大月氏等国组成的河西联军隔河相对。在随后的日子里，由于天气严寒，双方都没有进攻，大家都抓紧这段时间调兵遣将，争取更多的盟友。