当张全率军渡海，荀彘率军出辽东的时候，在辽东一带的乌桓人就得到了消息，虽然他们已经归降大汉，但也时常与鲜卑各部配合，骚扰北疆。他们把汉军出击朝鲜的消息传到东胡各部，许多部落的渠帅都感到此次汉军来者不善，于是他们东胡中部的濡水地区会盟，就连乌桓人也来了。
由于东胡各部居住地较分散，会盟直到八月才开始，参加会盟的有三百多个东胡部落的渠帅、小帅，其中实力较强的有西乌桓部、拓拔部、白马部、多兰部、结鹿部、青牛部等十余个部族。由于人数太多，意见非常分散，大家在一起争吵了一个多月也没有统一的意见，直到乌桓那边又传来消息，说朝鲜被平定后，汉军一部返回幽州并没有撤回长安，而是在渤海郡一带休整，而且边军各部也做出了出击东胡的准备，这时候，大部分首领才相信汉军有意出征东胡。
多兰部的渠帅独狐忠有点急了，他今年已经五十多了，见过的世面也多，他知道，如果再这样吵下去就不会有结果的，如果再拖延一段时间，让汉军做好了准备，那么东胡各部根本无力抵挡汉军的进攻。
独狐忠站起来制止了大家的争吵：“各位大人，都静一静，静一静，请听在下一言。”
濡水是多兰部的领地，独狐忠也算是主人了，再加上他上了年纪，在东胡各部的口碑也不错，所以他一说，大帐内争吵的众人都停了下来，听他说话。
独狐忠等大家安静了，才说道：“各位，汉军的实力大家是知道的，匈奴人已经被他们打跑了，能不能活下来都还不知道。虽然汉朝的老皇帝死了，可换上的这个小皇帝也不好惹啊，朝鲜就是一个证明，才几个月的功夫，他们就完了。”
说到这，有人插了一句：“朝鲜人怎么能和我们比？”
独狐忠摆摆手，示意那人坐下，接着说：“大家不要忘了，匈奴人是怎么败的。过去他们和我们一样，都是能战则战，不能战就走。过去这种方法还占了点便宜，可现在汉人也变得狡猾了，他们到了大漠就抢人，抢牲畜，没有了人和牲畜还让我们怎么活？所以大家要快点决定，要么投降，要么和他们决一死战，把他们彻底赶回去。我提议，我们还是采用射牛皮的方式决定是战是和。”
“好，好！这个注意好！早该这么办了。”
“我同意。”
……
独狐忠的话引来了一片赞同声，大家也发现了，这样的争吵是不会有结果的。独狐忠见大家没什么意见，于是让人在帐外空地上挂起两面大牛皮，一面是黑色，一面是灰色，牛皮背后是厚厚的稻草。按照东胡的规矩，所有的部落首领都能往这两张牛皮上射一支箭，最后数两面牛皮上的箭，黑色上面的多就是战，灰色上面的多就是和。
独狐忠带着大家来到帐外，走到两面牛皮五十步远的地方停了下来，然后转身对大家说道：“如果大家没有意见我们现在就开始，不过我把丑话说在前面，射牛皮决定的事是大伙儿共同的决定，谁要是反悔就是我们共同的敌人，要是招到所有部族的讨伐的。所以大家都要想清楚，现在退出还来得及。”说到这，独狐忠用眼睛扫视了一下众人，等待大家的决定。