张绣虽然是理工男，但作为穿越者的他却很清楚，要想搞好发展，核心其实只有两条：
钱和人。
所以张绣首先采纳了贾诩的提议，学习曹贼在宛城招募军民实行“屯田制”。
具体来说，就是募集流民，把无主和荒废的土地分给他们。
同时向他们提供耕牛、农具，鼓励他们从事集体生产，最后向他们征收租税。
屯田的农民没有兵役、劳役负担，能够在张绣的庇护下专心从事农业生产。
另一方面，张绣也能够通过租税获得稳定的收入和粮食。
事实上，哪怕曹操在许都的屯田制也才刚刚开始实行，效果并没有体现出来。
但张绣听到贾诩的建议后却立马同意了。
这项政策他一听就觉得耳熟，仔细一想就记起这在历史课本上提过的，可以说是一项非常适合宛城的政策。
当然他也没有生搬硬套，而是因地制宜，根据宛城特色分别实行“民屯”和“军屯”。
民屯不必多说。
至于军屯的主力正是那些荆州降兵。
让他们打仗未必肯干，哪怕全部打散放入军中也有安全隐患。
但是种田嘛……
这年头除了世家子弟，谁还不会这项技能？
而且还能大大增强他们对宛城的归属感，可以说是一举两得。
除此之外，张绣还下令在城内张贴告示，并派人向整个南阳郡宣传，他要广纳贤才。
这个年代选拔官吏，被选用人既要有仁义孝悌等方面的道德品质，也要有高贵的家世出身。
这种方式被张绣果断摒弃。
他直接把穿越前自己单位的规章制度拿出来，稍微改了改就甩给了贾诩。
贾诩看到以后当场就愣住了。
张绣给的制度核心其实就两条：
宛城官吏的选拔任用标准是，德才兼备，以德优先。
还要从德、能、勤、绩、廉五个方面开展定期不定期的考核。
不问出身高低，只要有真才实学，又没有品德方面的恶行，就可以来宛城做官。
由张绣定下基础，经贾诩润色丰富的“求贤令”一经宣布，就引起了本地世家豪族的激烈反对。
这种做法打破了世族门第观念，罗致地主阶级中下层人物，抑制豪强、加强集权，损害了他们的利益。
他们自然不愿意接受。
但最终还是被张绣以强硬的手段镇压下去。
也就是张绣与宛城居民齐心守城十余日，携大胜之势，又当众斩了刘表的外甥，个人威望大涨。
要是在宛城之战前推行这项政策，他这个外来户想都别想。
哪怕如此，还是有不少当地豪门拖家带口离开了宛城。
甚至一部分人干脆辞官不干，撂挑子了。
张绣也不惯着他们，但凡是辞官的，今后一律不再任用。
不但如此，张绣还推波助澜，放任贾诩对宛城官场进行排查，清理和替换那些心向荆州的基层官员。
他之前被刺杀和蔡瑁逃跑的事情，这些人“功不可没”。
至于那些因为主动辞职的空缺，正好安排那些有真才实学的寒门士子顶上。
这些人原本就因为出身问题无法出头，如今有了机会，個个都跟打了鸡血一样拼命，一个人的工作量顶得上以前三个。
再加上他们确实有真本事，愣是维持住了宛城行政的正常运转。
自此，张绣恩威并施，采取诸如降低赋税、恢复生产、减轻人民负担、安定社会秩序等一系列措施，是为休养生息。
一切都在向着好的方向发展。
现在唯一缺乏的，就是时间。