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阿比西尼亚的新皇帝萨尔.塞拉西刚刚登基，就迫不及待地任命了在抗意战争中功勋卓越的海尔.塞拉西.古格萨公爵担任为新一任的首相和陆军大臣。同时，他还通过英法两国的使领馆向意大利人表达了同意接受停火谈判的意愿。
对于英法而言尽早结束这场毫无意义的战争对于稳定越来越危险的欧洲局势十分关键。因为，希特勒这个令人讨厌的家伙现在越来越不安分了。他们需要意大利将其军事重心转回到欧洲，继续承担防范德国南翼的重任。.为此，英法的外交官甚至暗示罗马，只要双方坐下来开始谈判，他们就会在国联取消对意大利的军事禁运和经济制裁。不过，大部分的英法外交人员对于萨尔皇帝的乞和行为并不抱太大希望。毕竟现在阿比西尼亚已经丢掉了所有的常备军和大部分的部落武装，也就是说他们已经没有了抵抗意大利进一步入侵的资本。双方和谈的主动权已经掌握在意大利人的手里了。
很快，这个萨尔皇帝乞和的消息被送到了罗马，到达了威尼斯宫，达了伟大的领袖面前。.对于仁慈的领袖芒果而言，他并没有吞并阿比西尼亚的意愿。芒果可是记得在某个面位的意大利从1936年到1941年这短短的5年时间里，对阿比西尼亚的投资是非洲殖民史上任何一个殖民国家所无法比拟的，高达240亿里拉。而这一切的回报又少的可怜，意属东非总督奥斯塔公爵的弟弟艾米奥亲王在二战结束后说他很高兴英国人帮助阿比西尼亚复国。如果意大利对阿比西尼亚的殖民统治再持续20年，意大利将在此把血流得一干二净。.但是，问题是芒果现在面对的是1936年意大利人，如何说服他们在一片大好局势下放弃对阿比西尼亚的吞并着实是个大难题。
要知道，前几天当意大利的报纸刊登了“德卜勒泽哈伊大捷，击毙塞拉西皇帝”的消息后，意大利的人民和法西斯党员自发地汇集到街头、广场进行庆祝活动和火炬游行。现在，要是一盆冷水泼下去，说不吞并阿比西尼亚了，那将是对法西斯党执政能力的巨大考验。
1月15日，威尼斯宫，有关签订《意大利王国与阿比西尼亚王国友好合作条约》（详见14节）的会议正在进行，与前几次会议不同这次与会的大多是文臣，毕竟战争快要结束了，该是文臣出场善后的时候了。.
但是让芒果感到意外的是，大部分的内阁成员都赞成在扶植海尔.塞拉西.古格萨公爵摄政的基础上控制阿国，而放弃直接吞并阿国的计划。看来受过高等教育的人，眼光就是不一般。只是对于“在意属厄立特里亚南部与法属索马里之间提供一个出海口和相应连接走廊给阿比西尼亚”这一条有不少人提出异议。.这些人认为，既然是意大利打赢了战争，迫使萨尔皇帝乞和，为什么意大利还要割让土地给土人。他们还担心这样的条约会给国民的自尊心以极大的打击。
“的确，这一条听上去有点刺耳”已经官复原职的殖民部长德.博诺说道：“不过，我们可以在文字上重新润色一下，比如说是改成阿比西尼亚将出资建造从阿国经过厄立特里亚南部到红海港口的铁路。反正我们和土人要成立联合铁路公司，这条铁路的控制权还在我们手里。.”
“土人哪有钱去修铁路啊？”财政部长吉多·荣格反问道
“可以让土人去英国、法国、美国、德国那里借吗？"博诺回敬说道：”反正我们是不可能拿钱出来的。”
“既然我们没钱，为什么不要战争赔款？”来看今天这位“财神爷”是准备吉多·荣格牢牢抓住“钱”的问题不放了。
芒果本来就觉得这个《意阿友好合作二十一条》已经很苛刻了，没想到自己手下的大臣们还要狠，不过本着”朝天喊价，坐地还钱”的原则，最后会议的结果是除了迫使阿国签订《二十一条》外再加上引渡战犯和赔款军费2亿里拉这么两条。.