叶布多东接咄尔咄蒙古的扎萨苏图汗部。有驿道直达凶甲，协台，西通塔尔巴哈台、伊犁，南通迪化、巴里坤，北邻唐努乌梁海，西北与沙俄接壤。
如今这座古城遭到了库伦叛军的围攻将近一月，城内守军英勇善战，悍不畏死，始终没有给装备精良，甚至还有沙俄军队参与其中的叛军任何的机会。
沙俄外交人员竟然威胁地方满清官员，如果干派援军，那么沙俄将会派军队进入新疆作战。
温生才与蒋方震到了伊犁后，宣布新疆正式独立，筹建政府，遵从南京方面的领导。并且筹建伊犁军区，将来负责青海甘肃等地的防务。
沙俄方面强烈抗议革命军进入新疆，扬言要出兵干涉，并且不断在边境制造事端，尤其是在唐努乌梁海等地。
1既年，沙纹利用第二次鸦片战争之机，逼迫清朝签订了《中俄北京条约》，在此基础上于1酗年又迫使清朝签订了《中俄勘分西北界约记》，侵占了唐努乌梁海地区西部的阿穆哈河地区。1蹦年，中俄两国代表在唐努乌梁海地区西部建立了八处分界牌博，并签订了《乌里雅苏台界约》，完全戈定了中俄两国在该地区的国界。
阿穆哈河地区虽然被沙俄侵占，但萨彦岭以南、沙宾达巴哈至博果苏克一线以东的唐努乌梁海盆地仍然是中国的领土，沙俄开始改变策略，通过掠夺性贸易、非法开采金矿、非法移民等途径向唐努乌粱海地区渗透。尽管唐努乌梁海人民不断掀起反抗斗争，但没有遏制住沙俄势力的渗透势头。
到去年为止。沙俄在唐努乌梁海地区的工商和矿业达到了幼家，居民点多达慨个，移民有联口余人，确定了乌辛斯克边务官管理移民事务，以及设立教堂和学校。
外**立后，在沙俄商人的唆使下唐努乌梁海地区生了抢掠内地商号的事件，内地商人纷纷逃离该地。
之后，在沙俄怂恿和支持下，唐努旗副都统贡布多尔济宣布属下的三旗“独立”并请求沙俄出兵占领唐努乌梁海地区各要地。
贡布多尔济的行经并没有得到属下的赞同，萨拉吉克、托锦两旗即表现出强烈反对。不过各旗却听从了外蒙古哲布尊丹巴集团的招抚。
局势的变化虽然为沙俄提供了机会，但唐努乌梁海各旗加入外蒙古反叛集团却打乱了沙俄吞并唐努乌梁海地，区的计划。因为沙俄想直接占有该地区，而不是让其“独立”
蒋方震带部队迅驰援科布多，并且宣布接管唐努乌梁海地区的防务，要求唐努旗副都统贡布多尔济取消独立。
沙俄迅作出反应，在边境集结军队，声称要给蒋方震一点颜色看。
同时大量的沙俄移民开始进入唐努乌梁海，并且派出了大批的警察，妄图实现对唐努乌梁海全境的实际统治。
在这种情况下。李秉衡命令熊成基亲自带部队进入新疆，驰援蒋方震，防止出现与沙俄的军事冲突。
吴禄贞在奉天忙着筹建东三省的各级地方政府，并且编练军队，但也没忘记防范内蒙各旗的叛乱，积极联络内蒙王公领，争取他们的
同时调动部队。驻防在哲理木盟各地，随时准备扑灭叛乱，积极练兵，做出赴库伦平叛的态势。
至此内忧外患之际，南京的各方势力开始选择互相让尖，一切以国事为重。
在武汉义元勋们的要求下，毒兴将出任届政府的6军总长，李秉衡同时提议由黄兴兼任正在筹备中的总装备部部长。
“我**工科技落后，导致军械各项受制于外人，每年耗费颇具，而且无法满足将来需求，所以要尽快建立总装备部，负责国防科技与军工体系的建立，拥有独立自主的武器制造研能力。”
黄兴对于这个总装备部举双手赞成，当日在汉口之败，正是由于机枪与火炮落后于北洋军，后来在得到了南械之后，才与北洋军有一拼。吟·’广告让黄兴这样公正廉明又一心为公之人来负责总装备部，李秉衡也相当放心，而且南华毕竟能力有限，需要由国内来承担军工制造方面的压力，并且在一战中分享战争红利。
孙中山一一说服了汪精卫与胡汉民等人，作出了重大让步，新政府将实行责任内阁制。他愿意出任名义上的国家元凯比统。由李秉衡来组阁，行使国家权力。
“治理国家我是不行的，光华在行，我承认我不如他，眼下需要经济建设，除了光华，还有谁有这样的本事，谁不服气，那么就来试。
此时，各方势力搁置了南华问题以及政党问题，为了不引起列强的不安，南华暂时不并入中国，暂时不实行政党政治。
在南华，经过国会选举，徐锡麟正式出任南华总统，改政体为总统共和制，由拍安深出任国务卿。
李秉衡安下心来。开始思考接下来的布局，在他亲自劝说，并且许诺上海成立直辖市之后，陈其美已且”淀。愿意出任卜海市长，交出军权。安心展！海经济与
6月旧日，江苏、上海、淅江、福建、江西、广东、广西、云南、贵州、四”湖南、湖北、西康、西藏、新疆、奉天、黑龙江、吉林、陕西、山东、海南等引个省市代表悉数到场开会，认为非常时期当行非常之政治，先达成一致。每省市为一票，选举出内阁总理，由内阁总理组阁，内阁向国会负责，向总统汇报。
李秉衡不想让总理受到太大的制约，但也不想过分的无制衡，为将来集虑，自己只有牺牲一些，只要他能做出政绩，相信将来会得到最大限度的支持。
大会由淅江代表汤尔和为议长，广东代表王宠惠为副议长，江苏代表袁希洛为书记。先由议长汤尔和宣布开会，并报告我国数千年**政体已告结束，共和政体已经实现，大家热烈鼓掌。
中华民国正式成立。随后即进行选举，孙中山出任总统一职，李秉衡以十七票当选总理，受命组阁。
李秉衡没有立即提交内阁名单，而是加了立法过程，照道理他是无权过问的，但是由于他的影响力与权威性，政府的各项职能被迅的确立下来。
其中总统的权力被削弱到了最低，对总理的制约也被削弱，方便他接下来进行大刀阔斧的改革。
11日，李秉衡提交了内阁名单并获得通过，6军部总长：黄兴，次长：吴禄贞小参谋总长：蔡愕。海军部总长：萨镇冰，次长：汤写铭。司法部总长：伍廷芳。次长：居正。财政部总长：廖仲恺，次长：陈锦涛。外交部总长：陈友仁，次长：王宠惠。内务部总长：李受和，次长：居正。教育部总长：蔡元培。次长：章炳麟。实业部总长：张塞，次长：虞洽卿。交通部总长：秋谨，次长：于右任。
这份名单也萨费苦心，兼顾到了各方面的势力，由于他对湖北方面的政治人物在之前的种种行为尤为失望，所以武汉义元勋获得的政治利益是最小的，这也引起了他们的不满，但是形势不由人，只能忍气吞声。
除了吴禄贞不能到任。张害借故推迟到任，其他人都立即响应，开始行使权力，筹建政府机构。
国会开始确定国徽国旗等事，李集衡则忙着一一落实各个政府部门的办公地点。
最终决定，采用五色旗作为国旗，青天白日旗为海军旗，铁血十八星旗为6军军旗。
李秉衡上任后布的第一项命令便是召回在上海与列强协商借款的陈锦涛，并且向列强提出交涉，要求组织谈判，商讨列强在华特权解决