首先从历史立法的进程来看。我想你也应该知道，任何一项法律也是有他产生的过程的，它不是天生就有的。中国的所有法律也是**当家后慢慢才立的。中华人民共和国1949年成立。1950年颂布了新中国的第一部法律《婚姻法》。1986年颂布了《土地法》。等等还有很多法律。
你在看中国改革开放后的几大发财机遇的立法过程。
1978年的个体户开始也没立法。那时候大部份人都瞧不起个体户。说他是劳改犯，无业游民，社会渣子才干的。可没过几年，干个体户的人都发了财。成为了中国最早的万无户。那时的公务员月工资才有200块钱。当这一批人有了钱，人们的看法就改变了。开始是瞧不起他，但现在就愿意把女儿嫁给个体户了。看到有人赚钱了，干的人也就多了。随之1985《关于个体经营户的若干准则》出台，立法了。做的人多，税款也多。也就没暴利了。还有一个就是1986年的股票，开始也是没立法。人们都不相信那一张纸还能升值，都没人要。以至于最开始的原始股是靠政府强制性派摊才发出去的。胆小的还把他以更低的价格卖了。这时有前瞻眼光的人，就走街窜胡同的收购。不到两年时间成为了中国最早的百万富翁。人们看炒股赚钱，也都跟着炒股。随之1993年《股票法》出台。上封顶下保底，也没大暴利了。像这样的还有房地产，最早去深圳打工的人；很多都发了财。从这些法律产生的过程，可以看出。任何一个新事物，都是按先运行，再规范，再立法的顺序来发展的。在任何一个时代，任何一个新生事物在国家的政策倾斜下；都会产生一大批富翁。这些人都是凭着一个观念的改变，而发财致富的。你应该知道华人首富李嘉诚吧！在他的《自传》中有这么一句名言。他说：‘每一个革命性工具的发明，都会诞生一个新的商务时代，而每一个新的商务时代的到来都会锻造一大批富翁。而每一个富翁的锻造都是当别人不明白时他明白了，当别人明白时他已经行动了，当别人行动时他已经成功了，当别人成功时他已经非常富有了。’反正他总是比别人快一步。现在连锁业这个新鲜事物出现的时候，很多人都在观望和等待。观望政策的明朗化，等待法律的出台。但真正等到那个时候，这个行业的机遇期就已经过去了。你像现在的广西来宾，就是高起点。要做21份七万块钱，还要三条线才能上平台。美国的连锁业隐蔽19年后公开要有三个条件。大学本科以上文凭。七万美元起步资金。三年以上的营销经验。那这也就不是一般普通老百姓能做的了。
法律有三个最基本的原则：1法无禁止则可：也就是一个事物，法律没有明确规定他不能干。那就可以干。2不溯即往：也就是今天的法律，不会去追究昨天所发生的事。如《婚姻法》颁布以前，别人可以三妻四妾。颁布后之前的那些人也不会受罚。3法不责众：如果说人人都在犯罪，那就不叫犯罪。还有你要知道，法律是谁的法律。是谁制定的法律，是统治阶级国家的法律。只要这个行业是他自己投放操作的的。你说会不会违法？
下面我和你再从当地一些实实在在的现象来看他的合法性。
你到州政府逛了吧！感觉怎么样？”习正言说：“逛了，感觉还可以。”程功说：“逛了第一感觉一定是大吧？”习正言没有吱声。程功接着说：“州政府是03年11月从旁边县市搬迁过来的。占地848公顷。中国《土地法》45条明确规定：基本农田以外耕地超过35公顷的土地，必需报请国务院。你可想一下我们家乡的市政府有多大？在上海北京这么大的一个政府也许算不了什么。因为那里有钱。可这里呢？从州政府开车二十多分钟的山上的人，穷得人和牛住在同一间房。也许浮萍州政府有钱，能做这么大的一个豪华政府。国务院也肯定是批准他做的，因为他的面积是超标了的。这说明他的发展方向应该是比较大的。一般政府机构只有一面国旗一面国徽，但这有俩个。而且后门的国旗国徽还是偏的。国旗靠右倾斜。我们哪里来了一个当兵的。他看了就说这是违法的，因为国徽代表国家；国旗代表方向。国家的方向肯定是一致的，这里怎么能把他放偏呢！这一个当兵的都知道的事，浮萍州政府肯定也知道。那他们为什么要这么做呢？他故意这么做的目的是为了什么。按常理这是违法的。可浮萍州两届州长都过得好好的，第一届州长还升官了。这么大的政府，没有围墙，没有一个岗哨。任何人可自由出入。这跟我们内地是不是不一样？一般政府后面都是靠山靠水，可他后面修那么大的一个广场。把这些解释为，政府是希望我们外地人在他眼皮底下参观考察一下；应该还是可以吧！再一个就是这里外地人多。这里没工厂，没企业。这么多外地人在这干什么。我可以明确的告诉你，云鑫这地方现在至少不少于有十五万外地人，在从事这个人力资源连锁业。你肯定也许不信，认为这多少人是我说的。你可以去考证，也必须去考证。你可以从以下几个方面去考证，一个是这里外地人和本地人区别很大。一般看外表就看得出来。本地人黑一些，个子矮一些。在大街上一看就知道。也可以去州政府广场的博物馆去看那里面的数据，或到图书馆去看一本《浮萍州辉煌三十年》的书；那里面的数据。还有一个最直接的办法，就是晚上到广场上去，去看一下那里有多少人。听他们都在议论什么。晚上去过广场没有？”
习正言说：“没有。”程功把脸转向汤柳溪说：“怎么还没去呢？都来几天了。应晚上早就去广场看一下了的。”汤柳溪说：“今天晚上就去。”程功说：“没去过也不要紧，因为随时都可以去，我先把我要说的说了。你再去看也一样的。看和我说的是不是相符合的。晚上去了广场你就知道那里有多少人了。你可以自己去问一下那些人，问他们是哪地方的人，什么时候来到云鑫这地方的，在这是做什么的。十五万人啊！不是几万人，你想一下要是十五万人在这做违法的事。再怎么没用的警察，再怎么无能的政府也应该知道了吧。更何况这里还有安全局，安全局是什么？政府直接领导的间谍特工。电视上你也看了间谍特工是些什么样的人。你说我们这些普通人有什么能隐瞒他们的。你再看这里是一个什么地方，边城，西部少数民族众多；跟越南接壤的边境。十几万，这么多人在这做违法的事，那这边境还能安宁吗？你说边境不安宁，那国家还能安宁吗？这些人还是在政府广场上，违法的事还都敢在政府的鼻子底下搞。更不思议的是还有警车在他们中间巡逻。不知道你家是住在城区还是乡村？”
习正言说：“我家是农村的。”
程功说：“那我打个比方，比如有一天十几个陌生人到你们村那里去了，在你们村里天天转来转去。你年纪小，也许不会问什么。但我想你的父母肯定会说一句：‘这些人是干什么的啊？天天在我们村里做什么啊？会不会是偷东西采点的啊？’同样的道理，这么多外地人天天在政府广场上，难道浮萍州州长就不会怕这些人在这里扰乱当地治安吗？”