项羽在得到楚怀王的同意后，自立为西楚霸王，封刘邦为汉王，章邯为雍王，司马欣为塞王。
董鑫为翟王，魏王豹为西魏王，申阳为河南王，司马饮殷王。
赵王歇为代王，张耳为常山王，当阳君英布为九江王，吴丙为衡山王，共敖为临江王。
燕王韩广为辽东王，藏茶为燕王，齐王田市为胶东王，田都为齐王，田安为济北王等十八个诸侯王。
项羽分封完诸侯，诸侯各前往封国，项羽将义帝迁往长沙郴县，暗中令衡山王吴丙、临江王共敖于途中将义帝杀死。
项羽自封为西楚霸王，占有梁楚东部9郡之地，建都彭城。
并背弃原来的约定，改立刘邦为汉王，辖治荒远偏僻的巴、蜀、汉中之地，建都南郑。
为了阻止刘邦东进，项羽又把关中地区一分为三，分封给了3个秦朝降将——雍王章邯、翟王董刑、塞王司马欣。
刘邦大怒，有心与项羽决一死战，但因势单力薄，只好采纳萧何、张良等人的建议，隐忍入蜀，休兵养士，广招人才，待机再与项羽争个高低。
各路诸侯各自领兵回到自己的封地。
刘邦按张良的计谋，偃旗息鼓，匆忙向巴蜀进发。
一路上，许多来自其他诸侯王军中的兵士自愿投到刘邦的旗下，韩信就是在这个时候从楚营中逃出，投奔刘邦。
韩信原是项羽的部下，有勇有谋，但得不到重用，于是就投到刘邦麾下。
起初，刘邦让他当了一个管理粮草的小官，韩信大失所望。
一次偶然的机会，萧何结识了韩信。
在接触过程中，萧何发现韩信有胆有识，是个不可多得的人才，于是多次向刘邦推荐，但并没有引起刘邦的重视。
当年，刘邦率军勇往直前，凭靠张良等人的谋划，避实就虚，剿抚并用，一路夺关斩将，直抵关中。
萧何身为丞督，坐镇地方，督办军队的后勤供应。
现在大秦亡了，刘邦这支起义大军开进巴蜀。
现在没有项羽的压力，将士们见巴蜀的宫殿巍峨，街市繁华，顿时忘乎所以，纷纷乘乱抢掠金银财物，连刘邦也忍不住，趁着空闲，跑到巴蜀的宫殿去东张西望。
他看见华丽的宫室，古怪的摆设，成堆的金银珠宝，猎狗骏马，珍奇玩物，还有一群群的美女，不觉眼花缭乱，飘飘然起来，甚至贪恋巴蜀的宫中富贵而不忍离开。
他神魂颠倒地拥着美女走进当年巴蜀王的寝宫，往宫中一躺，便进入了温柔乡。
张良受意樊哙去如此如此。
突然，大将樊哙破门而入，大声说道：“沛公想取天下，还是想当富家翁？这些奢华之物，正是秦亡的祸根。切勿迷恋于此！?”
与此同时，张良等人也来陈述利害，刘邦这才幡然自悟当下命兵士查封宫中府库，然后率众将士返回军营。
萧何当时进入咸阳后，一不贪恋金银财物，二不迷恋美女，却急如星火地赶往秦丞相御史府，并派士兵迅速包围丞相御史府不准任何人出入。
然后让忠实可靠的人将秦朝有关国家户籍、地形、法令等图书档案一一进行清查，分门别类，登记造册，统统收藏起来，留待日后查用。
所以刘邦熟悉大秦的所有人口分布等情况。
依据当时秦朝的典制，丞相辅佐天子，处理国家大事；御史大夫对外监督各郡御史，对内接受公卿奏事。
除了军权外，丞相和御史大夫几乎总揽一切朝政。
萧何做官多年，当然知道这些。
对此，全军上下无不佩服，刘邦在惭愧之余，说：“萧何确是异才，不枉我提拔他一场。”
r萧何收藏的这些秦朝的律令图书档案，使刘邦对天下的关塞险要、户口多寡、强弱形势、风俗民情等等了如指掌，为制定正确的方针政策和律令制度找到了可靠的根据，对日后西汉政权的建立和巩固，起到了巨大的作用，功不可没。
这也足见萧何的深谋远虑。
最初韩信带着宝剑投奔了项梁，留在部队，默默无闻。