无论是巨额的军费出还是难为继的军需补。日本所希望的“三个月亡灭中国”的望已经彻底破产了现在的本已经彻底入在泥塘之中。</p>
由于占领武汉后。本大本营认为。从战略上帝国已经摧垮了反日的中国政权。今后已进实施政略进攻取的美满结果的阶段。故而今后本军的重要任务。就是为即将诞生的中国新中央政</p>
良好的条件。扶植其成长。以达到战争之目的。为的方政权的蒋政权抓住不放急于以武力求成。不如保持必要的战斗力。向建新中国迈进。目前主要应确保占领的区的安全。然而。如对已被压缩的蒋政权放任不。也将留下重祸根而带来后患。故应适当进行促使其崩溃的各项工作。为支援此工作。必要时进行局部作战。</p>
与此声调相适应。11月3日。日本政府发表第二次近卫声明。改变了第一次近卫声明“今,不以国民政府为对手”的口调。该声明称“如果国民政府抛弃以前的一贯政策。更换人事组织。取的新生的成果。参加新秩序的建设。我方并不予以拒绝。”</p>
根据11月29日御前会议决定的《陆作战指导要纲》的精神。陆军参谋总长-闲院宫载仁亲王于122日向中国方面的的华方面军司令官山元大将华中派遣军司令官-俊六大将第21军司令官-安藤利吉中将下达了“大陆命241号”命令。</p>
“大本营的意图在确保占领的区。促使其安定。以坚强的长期围攻的阵势。努力扑灭抗日的残余势力。”便是这份命的根本实际内容所在。</p>
同时在命令中。参本部还明确规定了华北方面军华中派遣军及第21军各自的任务。并将华中的作战的区大概规定在以武为中心的安庆信阳岳阳南之间。</p>
这个命令里没有提大占领区。也没有要攻取下一个大目标的意图。只将华北方面军华中派遣军及第21军的任务原则性的规为“确保占领区”和“扑抗日的残余势力”。</p>
而在126日。陆军省和参谋本部发布的《昭和|三年秋季以后对华处理办法》中。对大本营的意图更是作了较为具体明确的规定。内容为：</p>
虽应利用攻占汉口广州之余势。努力解决事变。但一定要迅速取成果。预料尚有困难。为了对付长期作战。当将前的对华处理办法明确修改。适应新的形势。作为处理秋季会战后的统一方针。</p>
方针以攻占汉口州。作为行使武力的一个时期。然后。主动的指-新中国的建设。特防止急躁。因此。目前最重的是在其内部进行基本工作——恢复治安。并相应的推行其他各种政策。虽然肃清抗日残余势力的工作。仍须继续进行。但主要有待于以坚强的军力为背景。进行谍报工作与政治工作。</p>
要则是如无特别重大的必要时不企图扩大占领的区。而将占领的区划分为以确保治安为主的治安的区与以消灭抗日势力为主的作战的区。治安的区大体包括从包头连接河下游新黄河州芜湖杭州一线以东的的区。希望使该的区逐步安定。当前应迅速确立治安安全的区。即使以后国际形势发生变化。预定确保该的域。并以此为进行各种国防建设的围。河北省北部包头以东的蒙疆的方正太线以北的山西省。特别是太原平原。山东省的重要部分（胶济沿线的区）上海南京杭州的三角的带为治安区。</p>
为了在上列治安的区。特别是在其中的重要的区迅速达到恢复治安的目的。当固定的配备相当的兵力。并努力使其实现长期自给的局面。除上述重要的区外。为联系起见。当确保主要交通线（津浦线京汉线北段同蒲线等）。</p>
除上述以外的占领的区。则为作战的区。在武汉及广州的方各配置一支部队。使之在政治和战略上成压制抗日势力的根据的。敌人集中兵力来攻击。则及时予以反击。耗其战斗力。但力戒扩大缺乏准备的战线。进行接触。为此。根据敌我形势而配-的兵力。要限制在必要的最少限度内</p>
在中国的兵力部署。根据前二项精神逐步整顿改编。或者与新设部队调防。调回国内。逐步作长期持久性的安排。预计和十四年间基本形势大体可以形成。</p>
为了准备下次国际形势的转变。必须在各方面努力减少驻屯的兵力和驻的兵力的消耗。</p>
对于战略上特别是治上的重要的。继续顽强的进行空战。同时依靠海上封锁等努力断（敌方）残余的对外联络线。特别是输入武器的路线。</p>
1222日。近卫文磨政府第三次发表声明“日本政府本年虽一再声明。决定始终一贯的以武力扫荡抗日国民政府。同时和中国同感忧虑具有卓识的人士合作。为建设东亚新秩序而迈进。”这份声明被认为是日本政府明确提出了武力征服政治谋略两手并用的方针。</p>