“需要派大军前往吗？”凤岐山问道，派遣大军是他最不愿意做的事情，好耗费大量的金钱，现在好不容易才稳定住的局面，现在的情况又生变化，这可不是一件好事情，内务府的库银才刚刚增加，稳住了赤字，装亏为盈，再花上一笔钱，今天的亏损就太大了。
“大军只是治标不治本，根本无法真正的解决东南面的事情，起兵最需要的不是高手，而是底层的士兵，没有足够量的士兵，根本无法形成大的威胁，而这些底层的士兵都来自于老百姓，他们生活不下去自然会起来作乱，但如果让他们能够生活的很好，他们根本就不可能破坏自己的生活，所以应该采用治本的办法。”
“你具体的说说。”凤岐山看着阿飞，阿飞的言论和其他人根本不同，并不是一个喜欢穷兵黩武的人，他更加希望的和平，国泰民安，更多的是为大多数人考虑。
“东南最大的问题在于山地多平地少，没有大量的农田根本无法生存，所以出路只有四条，一是读书成为人上人，二是习武行走江湖，三是奔走经商，四是起兵作乱。而东南人大多聪慧有经商才能，且愿意吃苦，并不太喜欢犯上作乱，且当地的洪帮对付他们的态度更是多欺压，这让朝廷的政令无法到达。虽然经商地位地下，不过至少是一条生存之道，如果能够鼓励经商，并且开放东部的口岸，同时选任东南的官员前往治理，让东南人自己管理自己，东南一直没有多少税收上缴，如果这些人前往能够增加一部分的朝廷税收那我们也就不用担心了，开放的口岸一定要以朝廷为主，不能够欺压百姓，而是采用一税制的方式来管理会更好。”
“什么叫做一税制？”凤岐山听不懂阿飞的话。
“就是说，无论在口岸交易任何物品，我们都只收取一次税金，不再支付更多税金，来鼓励口岸的交易，并管理四处盘剥的问题，设立专门的监管结构，这些税金到时候交上来无论多少都是朝廷的收入，现在我们与其他小国的交易都是以对方贡品，我们返还礼物的方式，这导致了朝廷赏赐的量过大，损失很大，我们要减少这种进贡，提高交易，我们可以用最低的成本获得我们想要的东西，当然一些特殊的违禁的东西是禁止交易的，现在我们已经打通了西番国这条路，大量的物资可以用来交换，我们就更加不用担心了。朝廷只需要鼓励，并不是抬高商人的地位，这对我们是有利的。”
“开放口岸？万一他们通过口岸运兵呢？”
“这是要严格检查的，毕竟口岸最大的驻军还是朝廷的军队。第二是我们要利用收上来的税金逐渐的建立起一支具有战斗能力的海军，让我们的大船能够到达整个边境海岸线，保证整个海岸线的安全，按照这次我所走的情况来看，我们至少有数万里的海岸线，整个海岸线有的港口过三十个，如果我们能够有这样一支海军，各自负责一部分位置，可以保证我们东部的安全，同样的，因为我们有了海军，我们的势力可以轻松的覆盖整个东南面，而且还能够隔断外部海岛与内地的安全，海军的人数并不需要太多，我们以税金养军，不但能够提高资金的利用，还能够建立起一支特别强大的部队，以后还能够覆盖更多的地方，这是一件好事情，东方的夷族与我们不断摩擦的原因在于，第一我们的边境没有可以提供与他们交换的口岸，方便他们的货物的交易，第二，他们想要交易必须通过北部的鲜族和东南洪帮，这巨大的盘剥让他们头疼。我们提高了读书人的地位，可以让忠君爱国的思想传递给这些东南的精英，让他们听从朝廷的安排，安抚好一方百姓，有了这些精英，哪怕是东南的人作乱，这些人不跟谁的话，他们也不可能形成大气候，这些精英慢慢的会成为地方的地绅，会帮助我们管理地方，我们还可以通过建立五甲制的方式来管理地方。”
“五甲制？”凤岐山对于从阿飞的口中蹦出来的一些东西完全听不懂。
“是的，所谓五甲制，就是重新编制老百姓的档案，毕竟我们很难控制到每一个人，哪怕是县衙也仅仅只是管理一个大概的县级单位，无法辐射到一个个很小家庭上，我们可以百户为一甲，五甲为一镇，十镇为一县，对每个县进行重新的划分，镇与镇之间的事情有县衙负责，而每甲的事情由每甲的甲长负责，而这些甲长就是当地的地绅来负责，这样我们不但可以不用付钱，还可以控制住地下的情况，每一甲的甲长，必须每年申报一次甲里每一户的情况，然后这些资料保存在各个县衙，每年县衙将这些资料重新编辑后递交到朝廷之中，朝廷可以很轻松的管理到每一个子民，如果这些甲长都是受过忠君爱国的教育，那他们会起来作乱吗？形成一个巨大的管理体系之后，朝廷的力量就可以辐射到每一个地方的每一个位置，而且可以建立一个监督的部门，让百姓的申述能够到达朝廷的话，双线的控制可以令很多事情无所遁形，掌握矛盾的平衡双方，不但可以起到控制的目的，还能够花费最小的成本来管理整个国家。”