九州既定，上遂分其为五州一府。２３Ｕｓ．ｃｏｍ以丰前和丰后旧地为丁州，以日向故地为宁州，以肥后为宇州，以萨摩、大隅为南州，以肥前、筑前及筑后大部为盛州，以海东城周遭为京兆府。各州或治七、八县或辖四、五县，唯有京兆府下设筑紫一县，故总计二十九县。
－－－－－－－－－《东海开国史·上·三代列传》
九州的平地不但让公国政府调整了州县的设置，而且让东海军的作战重心也发生了变化。抚军司所属的马步军的军数因为大批官兵的退役而大为缩减，除了继续保留骠骑、跷骑军骑军外，只保留了羽林军、龙武军、拱卫军、宝应军、天武军、神武军、安武军等七支步军，反之水军司所属的水军则从原来的五个军扩大到了十个。
“今后每年新募的士卒除了一部分供给抚军司轮替老兵以外，一律优先充补水军。”看着脸色有些难看的唐峥、赵彬等人，沈鸿摊摊手。“这是主上的钦定，毕竟现在九州的战事已平，只要能做到御敌与海上，陆师的数量的确不用保留太多。”
“那万一蒙元大军跨海而来呢？”唐峥却对张煌的信心表示了怀疑。“我们当初也是这么来九州的，那铺天盖地的海舟几乎可以遮蔽大海的景象，我可不认为水军方面有能力抵御如此众多的元军舰船。”
“主上已经安排水军司那边建造一种专司海战的新型海舟。”新近由水军大提督调任大都督府佥事的杨伯玉事实上已经成为了这个作战指挥机构的第二把手。“这种海舟以福船和鸟船为蓝本，两舷甲板之下各设五个炮位，届时一船之上置有五门火炮，如此雷矢，怕是蒙元的海船断断挡不住的。”
“即便如此又怎么样，”赵彬也有些不甘心，火炮的威力他自然也是知道的，这样的好东西神机营里也没几门就落到水军头上，怎么不让他这个马步军出身的将领有些嫉妒呢。“水军司一年又能造几条船？就凭区区几条所谓的雷霆战船真的就能让蒙元的大军止步嘛？”
“主上已经命令在三池、八代、熊本、水俣四港增修船坞。”水军司郎中程唐程焕寅解说着。“此外大陆方面招募的船工也将会在八月前陆续到位，到时候每三个月就能出五条船，一年之内就能填满两个军的编制。”
“就算到了明年的八月能有两个军换装为雷霆战船，但蒙元能再给咱们这一年多的时间嘛。”唐峥的话也有些道理，毕竟东海偷偷摸摸坚持了三年了，很有可能消息已经泄露，只不过现在蒙元深陷南方战事抽不出手来而已，一旦解决了安南和占城，接下来的目标未必就不是东海这个由南方汉人为主体的叛逆之国。
“这个就用博永兄操心了，想来主上这边也一早有考量。”杨伯玉却有些不以为然，要知道蒙元每次出征都是天下骚动，不提早年许根本也无力筹措足够的兵员粮饷，但现而今东海一点消息都没有收到，显然等蒙元这个庞然大物还没有觉察出东海的实情。“再说了，即便雷霆战船的数量不足，不是还有火流星船嘛，届时未必不能和蒙元的战船一战。”
这是实话，因为双方的交战思路已经不一样了，一个是开始过时的接舷战，另一个则是利用远程压制武器的炮战，孰优孰劣在小白领张煌的记忆里早就有了无数的例证，只不过要完全达成这个转变水军固然要不断的练习，东海方面也要保证火炮和丸药的生产才是，这一点张煌却没有跟下面人吐实过。
“我看未必。”赵彬冷冷的回了一句，他相信以自己跟张煌的关系，想来是张煌听得进自己的谏言的。“我要去见主上痛陈厉害，马步军是绝不能过度削减的。”
“冰持兄这其实就是主上的决断。”沈鸿摇摇头，即便是赵彬也摆脱不了本位的思想，但是他要劝住对方，因为他明白板子不会打在赵彬的身子，自己这个大都督府的首席佥事都是有可能受了无妄之灾。“主上也知道马步军不宜过度削弱，但主上也是考虑到公国的国力并不足以同时支撑马步军和水军的两面扩充。冰持兄还是体谅一下主上的难处吧。”