所谓议郎乃是官名，是属于郎官的一种。秦代开设设置，西汉沿其制度隶属于光禄勋，秩为比六百石，与中郎相同，地位要高于侍郎、郎中。议郎的主要是为顾问应对，毋须轮流当值，充当守卫门户等工作。但秦汉的议郎和张煌所说的议郎制度是一回事吗？众人的头都有些发昏了。
“是的，议郎制度。”张煌又肯定的说了一句。“今后当选的议郎有权议论公国律法、诏令之得失。”自以为是的某些人顿时神色一松，他们还以为这是唐代门下省的复活呢。“议郎将从不担任官制的封爵、功民以退职的官吏、显爵中选出，一任三年，当选之后，每年入海东三个月议政。非经议郎会议多数批准，不得颁布新的律法、修改旧的律法，而遭到议郎多次抨击的诏令，孤可以考虑禁止执行。”张煌还没说，一旦收回颁布的诏令，谁来承担责任，饶是这样，在场的五位参议的眉头已经纠结起来，显然，他们也感受到了压力。“议郎还可以弹劾执宰以下各级官吏。”
“主上，不可。”汪涵大叫了一声站了起来。“主上，我军在九州立足未稳，要是真的此刻施行议郎制度，这，这海东三州就要乱了。”
“乱？不见得吧，此事自古未有，又有谁保证一定会乱。”张煌嘴上不客气，但手上的动作却是示意汪涵坐下，他完全明白这些人担心什么，然而他执行议会制度的决心已下，家天下固然可以保证一时的集权，然而最终会禁锢时代的发展，不过，出于某些考虑，他完全赞同汪涵暂时不实行议郎制度的建议。“当然，汪卿且放心，孤也不会利令智昏的现在就操切起来，一切等公国彻底消除了九州的隐患再说。”
“主上的意思臣下都明白了，”一句话，张煌是要提升所谓功民的政治地位，对此谢纲是没有什么太大的意见，毕竟这些老兄弟也都为了新征东流过血立过功，虽然张煌在永业田的分赐上已经给过了他们一定补偿，但是再多一点示好，也是张煌安抚军心的一种手段，谢纲断不会在这个方面上跟张煌唱反调的。“不过，主上曾经说过受爵者见官不拜，如今连功民都见官不拜了，是不是对于显爵来说有些不公平。”
“这倒是提醒了孤。”显爵可晋升封爵的必要途径，当然也不是所有人都能顺利晋升封爵的，因此吧不能传承子孙的显爵就显得尴尬了，张煌冲着谢纲点点头，显然对他的提醒表示欣慰。“受封显爵的，授免半数田赋。”这只是其一。“功民、显爵同行，显爵为先，官吏与显爵同行，骑都尉越从五品者先行，轻车都尉、护军都尉越正五品先行。”这是其二。“显爵者可以荫一子入国子监进学。”
免除半数田赋，由于张煌严禁土地兼并和私垦山林，因此名义上这个恩惠不小，但事实上对未来公国的经济上的影响却没有多少。同行、先行，这更是从社会心理学上的激励手段。至于荫一子入学，张煌的本意并不是国子监而是所谓的贵族学院，因此也不会对官员的选任有什么冲击。不过，在场的执宰们却很满意，认为拉开了人们的地位尊卑。
“有功民，那还有不是功民吧。”崔平眼珠一转，突然找出了张煌话里的漏洞。
“崔卿说的不错，”张煌马上回应着。“还有庶民。”张煌举例着。“譬如从大陆来的新移民，他们只是坐享其成，凭什么给他们功民的地位，又譬如释放的倭奴，他们又有什么资格称为功民。”西园静仁争取到给他的同胞一线生机，然而张煌并不给西园静仁太多的度牒，因此侥幸进入寺院的倭奴也最多能或得庶民的权利。“当然，庶民也是可以转为功民的，只要新来的庶民按时交纳税赋，一待缴满一定的年额，也就自动转为了功民。”几位大臣频频点头，张煌还是考虑的极其周到的。“此外，还有罪民，无论封爵、显爵、功民、庶民，只要触犯了律法，就是要承担罪责，即为罪民。除了十恶不赦以外，罪民服完应得判罚之后，自动变为庶民，要想回到功民的行列，那就只有从军，或是慢慢的纳税熬年资了。”
“那功民跟庶民的区别？”
“只有功民才能当官，只有功民之后才能进学。”功民可以见官不拜，庶民却不可以，功民可以有政治权利，庶民却没有，以此来看，显然还是很能激励人们向前走的。
“主上早有丘壑，臣等不如啊！”别人还没有反应过来，兼任抚军司郎中的高天一立刻心悦诚服的称颂着，因为要想短时间成为功民，就只有从军一途，如此一来，未来的公**还会缺少兵力了嘛？
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