最后，楚文王下定了决定，还是给申国复国吧，然后，也不要他成为自己的附庸，楚国与申国结个盟就可以了。
但彭仲爽却出了自己的见解。彭仲爽对楚文王说：“主公，我们得罪天子又不是一天两天了。楚国平灭了那么多姬姓侯国，甚至自称为王，全便是周天子的对立面了，还怕多一个申国呢？”
彭仲爽继续发表自己的见解：“如我们不占领申国，那申国迟早是要反叛的，因为申国的后台很硬，靠着周天子，又有齐国撑腰，所以让申国成为附庸也是下策的。
至于与申国结盟，那是小孩子过家家的游戏，没多大用，表面上跟楚国结盟，暗地里可能会不断挖楚国的墙角，反而得不偿失。”
楚文王问：“那怎么办？”
彭仲爽说：“主公，这不是有现成的理模了吗？君武王时，咱大楚在权地设立了权县，臣认为，我们也可以在申地设置申县。”然后，彭仲爽就加县出了自己的一系列革意见。
是的，原来的权地虽然实施了县，但这个县总体上是比较级的，是不善的，表面上是县，实质上与原来的分封差不多，县太爷县尹的权力过于中，必须革。
按照彭仲爽的革方案，首必须明设县的目的。县，不是一块土地，一个县，只能是由国君亲自掌握的。这便是目的，尽可能地把政军事、经济的权力中在国家的手中。
第二，县尹也不能袭，只能命。不听话的，或者有不听话的苗头性倾向性问存在，楚王可以免职，换一个新的县尹。
第三，尽量不要委派王公贵族担县太爷，最好是既忠于楚王但实权有限的本地人来担县太爷。
楚文王大喜，为了支彭仲爽推行县，楚文王给予了彭仲爽至高的权力--令尹。这是一人之下万万人之上的高级领导干部，革，必须要权，也必须要有调动各方力量能力的人去推行，就三多年后的秦国商鞅一样，正是秦孝公给予了商鞅莫大的权力，使秦国在积弊严重的情况下，脱胎换骨，一举成为战国诸雄中的带头大哥。
彭仲爽当了令尹，这是楚国历史上第三令尹，也是少有的非楚王公族子弟担此要职。。
在楚文王的大力支下，申国成了楚国的申县。不过，历史上正意义上的县是息县。相对于楚武王时代的权县和申县，息县有历史意义。而，由于息县自设立以来，几千年来无论时局如何变化，其建制一留至，这便是有人认为河的息县应该是天下第一县的原因。
对了，那申国国君申侯如何处理呢？带郢都，善待之，给予上大夫级享。而这个申侯，凭着他过人的本事，居然成为了楚文王一大宠臣。也是一个有故事的人，但他的主要故事，我们是在齐国风云里讲的。