东汉早期曾实行州牧制，州牧是所辖州的最高长官，可以任命所辖郡县的地方官员。后因权力过大而改为刺史制，刺史只对所属郡县有指导权，地方郡县的最高长官由朝庭任命。具报：有大臣言：各地纷乱不止，奏请恢复州牧制。朝庭已经通过，很快将任命各州州牧。
东汉地方一十三州之下设郡、国、县三级，郡最高长官为太守，国最高长官为国相，县最高长官为县令。‘国’实际上就是开始的帝室嫡系子弟的封地衍变过来的，比如冀州九个郡国中就有六个是‘国’。当年让这些膏腴子弟把冀州几乎霸占殆尽！所以才有膏腴子弟不识五谷之说。州视刺史之治所所在，而称呼各异。如徐州原名彭城已无人称之；并州刺史治所曾在河西，也曾在晋阳；而现在的并州刺史韩遂却客居西凉。冀州在邺城；荆州相继在南郡和襄阳，一般所称荆州是南郡。幽州在蓟城，也就是陆游诗中的蓟州；开始时在涿郡。杨州现在在寿春，如果历史不变，马上就要让袁术给赶到曲阿了。洛阳周边称司棣，长安周边称三辅。总之，乱套的年代，乱套的体制，乱套的官员，而且还越理越乱！
为落实下一步的计划，我近几天刻意的接近卢植和蔡邕，同他们大谈如果要拯救汉室，要忍辱负重，曲线救国，增强自身的实力，才能诛除逆贼，澄清宇内，造福百姓等等。没想到让两个老奸巨猾的老人一眼看破，直接问我是否有话要说？如果有就不要绕弯子，就直接说，他们会尽力帮忙。我只得红着脸说：还没想好.就狼狈的逃出。
把重要的谋士均请来一起分析着局势的变化，从情报上看：董卓是在刻意的修好与各路诸侯的关系，其对大敌袁绍和曹*都有求必应。因而，徐州也有必要出招，以获取更大的利益。在原有的历史轨迹中，老陶谦就是利用此机会，示好与董卓，上迁都贺表，而获封溧阳侯、安东将军徐州牧。
我准备亲自去一趟长安，贿赂一下董卓的近侍，并由卢植、蔡邕去密信联络朝臣举荐我为吴郡太守。理由是：吴郡、嘉兴、乌程被严白虎占据，自称：吴德王。其私自称王，叛逆之心昭然若揭。我徐州当举丹阳之兵以讨之！这样既可把不听号令的丹阳握在手中，又可进一步获取江东。九江已传回消息，水军已可堪一战。
对于我的意见，众谋士均言妙计。但只有郭嘉赞成我亲自去长安，徐庶不置可否，按徐庶以往对我言听计从来看，也是反对，只是不好说出罢了；张昭、陈群、程昱三人是坚决反对。我一再讲：要多带护卫，并有长安的密探配合及糜家的帮助。徐庶、陈群、程昱才点头同意，张昭是说啥都不行，反复一句话：君子不立危堂之下。我只好说：五比一，就这么定了！其实，我和郭嘉还有一事未说，贾诩已寻到，正寓居于长安，必须我亲自去游说。
让卢植和蔡邕给王允和杨彪等写信，却又卡住了，二人均说：王允乃逢迎谄媚之徒，与董卓极近不宜联络。我只好说：徐州在长安有暗探，查明王允多次密谋除董，只是做得隐秘而已，其乃是卧薪尝胆、假意逢迎，以寻找机会。二人只好写信，信中说明了二人的情况，并请求他们配合我。当然，老陶谦也上了迁都贺表并附上贺礼。
一切准备好之后，我与典韦、郭嘉、陈群带足了金银细软和半车糜家已试制成功尚未开始经销的香皂，率两百铁卫又一次离开了徐州远行。本来郭嘉身体弱，我并不同意他去，他却说出了一大套的理由：其一他自诩为我的影子。其二他身体弱正应当：人挪活，树挪死。其三他要去会一会那位我倍加推崇的"毒士"。洒脱如郭嘉者，也会治气？我也就只好让他去了。<div>