曹的此举可说是为东汉脆弱的经济状态起到了起死回生和指示牌似的重要作用，同时，也为后世留下了一个很好的典范。()古代多个朝代都沿用了他的这一做法，只是方法和形式不一样或稍加改变。
曹智只能感叹着这为青史留名的拉风机会还是要让给曹来，他现在不是抢风头的时候。
风头不能抢，实事还是要继续做，通过走访，曹智发现他治下的“人民”，劳动基本条件实在匮乏。
比如说，去年腊月到正月头里的庐江雪灾，天虽说比往年冷，倒是没怎么波及丹阳，就算有些被波及乡村，百姓仓中多有存粮，所以冻死、饿死的情况还算好。
然而如今到了开春时节，却轮到农人们苦恼。眼看着去岁秋天种下的小麦苗慢慢随着天气回暖，长势喜人，可这耕地的牛实在少得可怜，到耕田的时候不免就犯了难。主要就得靠人力，父子、老伴、兄弟、姐妹、夫妻等三俩成群只能一起靠人力下田里犁地。可那冻了一冬的地哪里是那么好犁的，前头赤着脚的儿子冻得脸色发青，那腿都是横一条竖一条的血口子，后头的父亲瞧着心疼，却又没法子，不把这地犁好，怎么种下麦苗。
也不是村村都没牛，比如在宛陵县某一个村东头一户姓杨的人家原本日子殷实，家里有两条耕牛，也是他们村唯一的两头耕牛，结果那牛棚在某一个半夜里不知怎么就塌了，两头牛一头被压死了，一头趁着月黑风高跑了，估计早相中了那里的母牛，有了机会就私奔去了。
这杨家本来还靠租牛给乡里耕地有着不错的收益，这年本来还指望着靠这份额外的收入，给自己的儿子讨一房童养媳，现在全告吹了。不但杨家少了一份额外的收入，就是整个村庄都受了牵连，面临无牛耕地，只靠人力的原始耕种状态。
那么这时是不是应该群策群力，相互扶持共度难关呢？比如说，合资买牛。但中国人的弊病又在此时暴露出来，中国人是从古到今都不愿意团结和相互信任的一个民族，其实整个村或是几户人家可以合资买牛或农用工具，然后轮流使用。也有人想到的，但还没实施，几家人或是整个村庄坐下来一谈，纷纷不欢而散。存在的不信任的地方很多；买回来的牛放置在谁家，谁来出时出力喂养，应该怎么分配耕牛的使用时间等等，都得不到一致的意见和妥协。
通过几天走访下来，曹智已经完全心中有数，他思量之后，再次大胆提出古代版“农村合作社”建议。
所谓古代版“农村合作社”，其实就是已村为单位，由村民选出几位德高望重地村老来，由官府牵头、出资买牛、买种子、买农具，对垦荒二亩以的家庭或个人，官府就免费奖励种子一斗，一年中白借耕牛一月和农具等。所有官府购买的农用物资，都有那选出来的几位村老掌管，曹智称叫他们为“村委会”先在郡府所在地宛陵县实验实施，效果好的话再向全郡推广。
“白借耕牛，这天下哪儿有那么好的事！”在邓艾管理丹阳期间，管事管瘾的祢衡又来发表反对意见。
杜濩一听这话，那眼睛大亮，竟是重重一拍大腿道：“这敢情好，大伙儿不肯开荒，就是为着一时半会没有甜头，又可能荒了熟地，如今冲着那种子和耕牛，开荒的人就多了！”
这话一语指出曹智这一新想法的最大好处，同时，对于此前提出让农民多开垦荒地实时需求提供了保证。祢衡只顾着当愤青，竟一时没想到这些，现在转念一想，主公这主意倒是有很好的现实意义，可以最大程度的激发农民的积极。只是被杜濩在曹智面前抢了风头，使他好生后悔。