出乎许乃钊的意料，《苏福省田亩均制》的第二个核心内容却是继续承认先前自有的土地，但前提是减租减息。左宗棠将一连串的田亩数报了出来，苏福省除了无主之地外，还有一半的土地掌握在一些富商、富户和富农、中农手中。甚至家中有亩土地的小富农、中农占了数万户。
西殿承认这些人能够继续占有这些土地，这些人的代表人物就是许乃钊、黄春生这些人，由西殿户部统一核算丈量土地，然后收回满清的旧（www.hao8.net）田契，由户部统一重新发放平天国的田契。而核发田契的前提是减租减息，降低农者的负担。
西殿的减租方式大体原则和历史上民国进行的减租减息相同，不论任何租地、任何租佃形式均照满清前租额减低两成半，在和满清接壤区及敌占点线附近，可少于两成半减租，只减二成，一成五或一成。多年欠租应予免交，保障佃户的佃权。
减息其实也就是此前佃户欠租或有借贷交租的情形，西殿要求地主富户们降低利息，对于满清前成立的借贷关系，以一分半为计息标准，如付息超过原本一倍者停利还本，超过二倍者本利停付。
配合减租减息政策，左宗棠还念了细节章程《苏福省减租减息条例》，条例中明确了减租减息成果与地方官吏政绩挂钩，每个地方必须派驻工作队下到以基本卒为单位的人家监督减租减息政策的执行，每卒户必有下乡工作队，各师帅一级的乡村户籍单位必须有乡公所处理减租减息的事务。各地方的乡兵团配合工作队的差事，但凡有阳奉阴违，不配合减租减息政策的富户、富农，各个乡工作队查实后便可上报户部。没收该富户、富农的田地。
苏福省这次统计的人口中，将近还有四多万人口属于佃农，这些佃农没有自己的土地，都是依附富户、富农的土地过活，终日辛苦所得，大部分要供给地主，这是最不公平的。就苏州附近一带来说，农民所纳田租，最高的竟达收获量的七成，其他各地大概有六成归地主。地主收了这些粮食后。又有将近成是用来纳粮的，余下的就是地主自己的。地主不但收租粮，遇到佃农交不起租粮的，地主也不会过逼迫，他们一般会让佃农写下欠条。然后算上高额的利息，再一次盘剥佃农。很多佃农为了高额的租粮利息典当的典当。卖儿卖女的不在少数。
减租减息正是对应这种情况制定的政策。这个政策较为温和，虽然没有彻底改变地主剥削佃农的关系，但能够减轻佃农的负担，而大多数的富户、富农也能够接受。像黄春生这样的人，当时他带人起义就是他自己减免了佃农的租息，而官府却压榨于他。一气之下才起义的。减租减息是承认私产受到平军保护前提下最大限缓解土地矛盾的一种温和手段，现阶段平天国初立，萧云贵觉得只能采用这个策略，才能最大限的团结一切可以团结的力量对抗满清。假若实行更严厉的土改政策。那就会把很多人推到满清那边去。
而要保证减租减息的顺利实行，就要有强有力的政府手段来落实，乡官制和乡兵制可以很好的配合完成这项政策。历史上国共两边都搞减租减息，但国统区的减租减息始终不见成效，究其原因就是落实上出问题，国统区的官吏们很难像共统区这边一样，将工作组派到乡村去，在乡村的控制上国统区基本上是空白的，还是像满清时候一样，是由地方豪绅、宗族控制着乡村。因此萧云贵相信只要地方官和乡官、乡兵互相监督配合，再加上吏部监察司、钱江的情报司和童强胜白泽堂几个监察情报部门一起监管，他还是有信心靠着强大的军政实力完成这项政策的落实。
只要减租减息能达成，佃农的生活会一点点好起来，况且萧云贵还有另一手政策会逼得地主们对佃农要更好。
《苏福省田亩均制》的第个核心就是关于土地买卖和征用。苏福省的无主之地名义上都是官田，虽然分给姓，但均制中明确规定不许买卖土地，只能传给女。虽然萧云贵等人都明白禁绝土地买卖是不大可能的，但在现目前来看，西殿必须禁止官田土地买卖。萧云贵不希望看到一些好吃懒做的人，在分到土地后，马上就把土地卖了，而地主、富商们对购买田地的**是永无止境的，这样一来难免不会出现分了地之后短短几年内，土地由集中在少数的地主、富商手中了，是以苏福省的官田是严禁买卖的，而且分地之后，一旦发现所分田地个月内没有耕种，户部也会马上收回田地。
而自耕农、地主、富农手中的土地可不可以买卖呢？均制中规定是可以买卖的，但必须缴纳高额的土地交易税，缴纳土地交易税后，平军的官府才会保护双方的权益，并且承认土地的所有人转变，否则也是可以当作无主之地没收。
开始很多人不理解，但左宗棠的解释就是，田地均制的核心就是将附着在田地上的一切收益最大限的均衡过来，收取土地交易税到圣库后，圣库可以将这些钱财用于地方建设，等于是造福那些平穷的姓，就等于是把富户、富商们的钱财变相的转给广大姓。