寿山惊异良久，说道：“吾仅听闻康大人大闹京城、单骑救驾之事，却不曾想竟尚有如此惊人之举！后生可畏，后生可畏啊！”
康凡让警卫营官兵们解散，自由活动，然后将带来的那些东西都一一交付，把自己的防御计划向惠丰和寿山进行了简要说明：瑷珲辖区地广人稀，山脉、平原、森林、湖泊、河川密布，对军队的机动作战要求很高但又不适合大规模的骑兵作战，所以必须建立一支由要地守备部队和机动作战部队组成的军队，互为呼应，联合作战。
要地守备部队以步兵为主，骑兵为辅；机动作战部队应全部由骑兵组成，在广大地域内遂行主动进攻与要地支援作战任务。
再者，瑷珲城与太原城相距5千里之遥，如果发生战事，无法及时支援。因此，必须建立能够支持本地区独立作战的工业设施和交通、电力、通讯、军营、防御要塞等基础设施，有效改善本地区作战环境。利用得天独厚的自然条件，大力发展瑷珲辖区的种植业和畜牧养殖业，为军队提供充足的物资供应和战略储备。
这一计划应在今年开春后就实施。至于完成建设计划所需的巨额资金，瑷珲辖区应提供力所能及的份额，其余的由山西官方支付。
寿山目光炯炯地注视康凡良久，说道：“康大人所言令为兄实感惊叹佩服！然冒昧相问：如此浩大之举可得太后准予？”
康凡摇头，“尚未禀明。寿山兄似有顾虑？”
惠丰在旁说道：“于国于民有利之事，太后必定支持。寿山兄不必多虑。”
寿山说道：“吾并无顾虑。如康大人之举为太后之命，当不足挂齿，秉公办事而已；如为自觉之举，当真可谓义士也！如此，请受为兄一拜！”说完，躬身向康凡施礼。
康凡心里一热，急忙以手相扶。寿山执意要拜，康凡执意不受，相持良久。
惠丰上前分开两人，笑道：“既是如此，兄弟之间何必客套！”
三人击掌相和。之后，重又回到厅内，康凡把自己的计划详细陈述：黑龙江地区被朝廷长期禁垦禁牧，基本保持原始自然生态，大部地区荒芜人烟。我们必须从内地大量移民到此，才能为工农业生产提供足够的所需人力。下一步将从山西各地抽调各类技术人员，首先在瑷珲辖区展开工作。
瑷珲辖区地处中国东北边疆，与俄国阿穆尔州隔黑龙江相望，辖区面积比山西省还大，拥有广袤的黑土地、原始森林、天然草原以及黑龙江、嫩江两大水系，野生动植物和水产资源以及矿产资源等极其丰富，拥有发展现代工农业的绝好条件。计划所需部分机器设备这次已经运来，一俟天气允许，即刻就可投入建设。只要瑷珲辖区的工农业发展走上正轨，就可带动整个黑龙江地区的发展。
届时，不但能够满足本地区军民的日常生活需求而且将有大量的余粮和肉、奶、蛋、毛、皮等用来支援山西或进行对外销售以换取发展资金，最重要的一点就是可为计划中的骑兵部队提供足够数量的优良战马，并且能够为军队提供所需的武器弹药和其他作战装备。到那时，我们就有了对抗俄国人的资本了。
“康弟怎对本辖区如此了解？相较之下，为兄可真是惭愧之至！”惠丰在旁说道。
寿山赞许地点头，“就依贤弟计划实施。为兄倾力支持。”
此刻，府门外，寒风凛冽，大雪纷飞。
康凡说道：“俄人对吾东北垂涎已久，此地形势比之天津更为凶险。然朝廷一干重臣懵懂无知，避战之意尽显，之前签定《中俄密约》便是明证。诺大之东北，如再不图变，大好河山将顷刻尽落俄人之手！”
惠丰叹息道：“吾等尽力而为吧。”
“不能‘尽力而为’，要一定而为！”康凡在风雪中握紧了拳头。
寿山脸色凝重地说道：“好一个‘一定而为’！”
康凡于是召集众人确定了瑷珲辖区的具体建设规划，由惠丰主持工作，山西各界给予大力支援。寿山从当地驻军中抽调来2万人，做为建设的主力军并和惠丰尽心尽力地做着份内的其他工作例如筹集资金、后勤供给、行政干预等，为规划的实施创造了一个相当有利的合作环境。
此时，清政府授权俄国修建的中东铁路已经动工将近2年了。
中东铁路是“中国东清铁路”的简称，是俄国为了掠夺和侵略中国、控制远东而修建的从俄国远东城市赤塔起穿越我国东北地区到达俄国太平洋沿岸港口符拉迪沃斯托克的西伯利亚铁路的一段，在中国境内的铁路长达1500公里。
清政府之所以同意俄国这一要求，是因为中日甲午战争中国战败后，俄国曾帮助中国成功阻止了日本霸占中国辽东半岛的企图，有功，所以才做出这一愚蠢的“友好举措”。
但俄国是出于想自己独占中国东北地区的利益，不愿让日本染指的战略考虑才这么做的，清政府如此而为无疑为俄国日后吞并中国东北地区埋下了祸根，是赶走了狼却招来了虎。
而瑷珲辖区在这种形势下就只能做为一个孤立的地区在俄国的围堵中发展了，真正是危机四伏！
因此，康凡将建设瑷珲辖区的工作放在最优先位置进行，所有与这里的建设工作发生交叉的工作都要让道。用于远程通信的无线电通讯站在瑷珲城建成后，从晋军常备军中抽调的一个通讯连进驻瑷珲通讯站，执行任务，使相距遥远的瑷珲与太原建立了畅通无阻的信息联系，极大地方便了两地间工作。
年后，坐落在瑷珲城中的一个大型军工联合企业首先得以开工建设。