随着曾纪泽的工业越铺越大，他对民间资本的需求也在与日俱增，而每一次的引资，他都不得不对那些商人们的身家进行详细的调查和核证，这就使得融资的过程比较冗长。
为了更多，更程序化的吸引民间资本，曾纪泽在与韩殿甲等人经过商议之后，决定在江苏衙门中增设一个“商务司”，专职负责政府主控企业的资本协调工作。
商务司暂设三科，一科为“招商科”，专门负责向民间投资们宣传政府的相关工业项目，吸引他们的资本流入。
二科为“审计科”，除了对投资者的安全性进行调查之外，还担负着另外一项重大的职责，即对各工业企业的财税账目等经济项目的审计调查。
曾纪泽深知但凡有政府涉足到商业活动中，什么呆账坏账，亏空贪污之事总难避免，即使是他管理再严格，也不可能完全杜绝下边人的贪婪。光靠嘴上的说教是不够用的，曾纪泽建这个审计科，就是为了从经济上对企业进行监督，以实际手段查处那些贪官污吏。
商务司的第三科叫作“公关科”，这一科的设立其实与商业没有半点关系，他作为曾纪泽幕下直接领导的一个特别的组织，之所以被归于商务司，只是曾纪泽为给它找到个掩护的名目。
这个公关科早在曾纪泽来沪之初就已建立，它的职责是专门负责北京朝廷方面的公关活动，说白了，就是向那些有影响力的朝臣们、贵族们、太监们行以重贿，使他们在朝廷涉及有关于曾纪泽方面的决策时，提供有力于他的影响。
其实公关科也可以叫作“行贿科”，曾纪泽来这一手，虽然不大厚道，但却一针见血的抓住了清廷官场**的本质，手段虽不太光彩，但效果却是显著的。
清廷对他这个江苏巡抚一再的放权，似乎是出于给曾国藩的面子，但这里头公关科的作用却绝不可忽视。不过，代价也是昂贵的，在曾纪泽的私人账目中，每个月都会有近一万两的银子，拨给了这个见不得光的部门。
商务司成立之后的第一个项目，自然就是造船厂的引资活动，这是一个无论从规模，还是政府重视程度而言，都十分重大的工业项目。商务司向商界方面做了大张旗鼓的宣传，所收到了的效果也是十分明显的。截至到三月中旬，招商引资工作已经基本完成，造船厂的总启动资金将达到两百万两白银。
曾纪泽的原计划是，令容闳再联络驻美国方面的办事处，为船厂购置相关的机器，但他很快意识到自己并没有那么多的时间来等待。