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计划刚开始实施的时候，一切都相安无事，由于几方面共同着力，当地治安奇迹般地变好了，短短地一年，就划出了五亿四千万的巨资给“轩辕”基金，他的政绩也得到了保证，终于从市里上调到了省委。所有的事情，似乎都朝着计划完美地进行着。
不过，随着岁月的流失，忙于政务的他，渐渐地对帮会疏于管理，权力逐渐地放到了他的表弟王万东手里，为了图个省心，他甚至连和部队联络的权力，都给了这位他信得过的直接的代言人。
于是，一系列问题出现了。首先，由于欧阳星空对帮会失去了直接的控制，很快作奸犯科的事情都恢复了，尤其是赚钱最快的贩毒、赌博和走私等行业，都出现在了鹰堂的业务里面。当然，同期王万东替他上缴“轩辕”的军费，达到了惊人的每年十亿左右，在整个“轩辕”组织而言，绝对算得上是最多的。人不自觉都有一种攀比的心理，再加上这笔钱正是部队所急需的，所以尽管欧阳星空发现事情有些不对，但还是默认了这种行为；其次，由于和军队的关系密切，许多事情王万东背着欧阳星空，用欧阳星空的名气借调军队的人手帮忙，很快就给人一种鹰堂是有“背景”的人罩着的感觉，而怀疑的目光，自然一下子落到了与军队关系密切的欧阳星空身上；第三，由于犯罪率的居高不下，作为省委专管政法方面的书记，所以他的情形显得非常被动，数次被人检举他充当了“黑老大”的保护伞的角色。
为此，省委书记苏志文多次找欧阳星空谈心，委婉地表示了规劝的意思。欧阳星空也知道这几年“鹰堂”确实有些不像话，于是找到王万东，狠狠地训斥了一顿，但此时的鹰堂，已经发展为集黄、赌、毒和走私为一体的特大犯罪组织，形成了尾大不掉之势。一旦欧阳星空采取什么措施，那随之而来的，恐怕就是他的仕途走到尽头。
在这种情况下，适逢总参在内蒙古大草原举行了一次代号为“西部零一”的大规模军事演习，于是欧阳星空到了首都，一来是想看看多年来的投入是否有了起色，以此来决定日后的人生道路；另一方面，则是规避来自即将上调中央的苏志文的压力。为了不让人认为他是放下政事不做，所以他请战友帮他动了下手脚，说是因“重病”住院，随即就有了欧阳擎天担心爸爸的病情进京的一幕。
同期，“轩辕”组织的骨干，也云集于此。这次，不仅他们内部要开一个会，统一一下组织的纲领和基调，同时也对这几年的发展做一个小小的总结，检讨失误的地方。
大会即将结束的时候，一位意想不到的人物到场了，这就是欧阳星空当年的直接领导——现军委副主席叶清上将。
“同志们的心情，我很理解，不过，你们不觉得依靠这样的方法敛财，对这个国家，整个社会都会带来难以弥补的伤害吗？诚然，我们国家的军费紧缺，可是，也完全不必用这种方法与民争财。”
看到全场“轩辕”成员，由于看到这些年来投入有了起色，而显得有些不以为然的目光，叶清不由生气地点名道，“欧阳，你是‘轩辕’的发起人之一，你说说，这些日子你们都做了些什么事情？”
欧阳星空此刻手里有了资金动向的全部资料，心里有了底，显得分外踏实。听到首长点名，他“啪”地站了起来，行了一个笔直的军礼，“报告首长，这几年来，在我们‘轩辕’的资助下，有四十三个军工厂保持着全力生产的态势，而我们所负责的六个乙类集团军，完全具备了和甲级集团军抗衡的实力。这次‘西部零一’演习计划所涉及的陪38集团军，54集团军演练的第二十，二十四，二十八三个集团军，都具备单独和这两大集团军单独抗衡的实力。我相信这次演习，绝对不会出现像总参设计的一边倒的情况，不信我们拭目以待。”
叶清哑然失笑，“你以为我军的王牌集团军的威名是吹出来的吗？你知道这些年国家在这两大主力集团军上花费了多少钱，你们以为仅仅依靠你们支援的那边钱，真的就可以为我军支撑起一片天地吗？”
欧阳星空丝毫不畏惧地道，“首长，我们打个赌，如果这次演习，20军、24军和28军真的获得了胜利，那以后你不仅不能阻挠我们，还得支持我们的工作。反之，我们则向中纪委主动投案自首，给全国人民一个交代。”
叶清迟疑地看着他的这位心腹爱将，“你们都是从我手下一手转业出去的，我怎么能看着你们一步步走向毁灭的道路？我的条件是如果你们输了，就把你们所掌握的地下力量全部都解散，主动消灭自己造成的祸患。”
欧阳星空摇了摇头，“如果说这样的付出，都不能打造出一只铁军来，那就证明了我们组建‘轩辕’的设想是错误的，那我们此前对社会造成的危害就完全没有了意义。我坚持我的赌注，如若20军、24军和28军任何一个军输掉这次演习，我都会向国家袒露我的过错。”
全场响起了坚定而有力的声音，“我以我血荐轩辕，去留肝胆两昆仑。”
叶清怔了一下，“你们啊……”就不再说话了。
事实证明欧阳星空的自信是有根据的。12初，在内蒙古千里大草原上，军事演习终于如期进行。在这次演习中，代表我国最高军事水平的由38军和54军组成的红军，五战五败，输给了原本应该作为陪衬的由乙类集团军组成的20军、24军和28军组成的蓝军。
这五次演习中，蓝军迸发出来的战斗力是异常惊人的，诚然，红军无论在部队人数，后勤，装备甚至是火炮和信息技术方面都要优于蓝军，可是，蓝军却拥有红军想到没有想到过的秘密武器——卫星定位系统，全信息数字化装备，还有引以自豪的庞大的直升机编队。在全信息电子技术的调动下，红军几度出击，都陷入蓝军的包围圈，其中有两次红军司令部在开战不久便被蓝军强大的空中机动部队包了饺子，暴出了这次演习最大的丑闻。
“你们是怎么建设如此强大的信息化部队的，还有那些先进的武装直升机，是从哪里搞来的？不要告诉我，那是依靠你们的黑色收入支撑起来的。”担任演习总指挥的叶清上将，脸上满是愤怒和不解的神情。他不能相信，花费大量金钱打造起来的甲类集团军，居然如此不堪一击。
欧阳星空行了个军礼，“报告首长，这个结果早在我们的预料之中。这些年来，我们投入了大量的资金到研究机构和军工企业的生产中去，原本应该停产的六十四个大型军工企业，一直不停地开动机器制造部队所需要的装备，特别是关于电子对抗设备和武装直升机的研究，这几年一直是在加紧的研究中，目前装备到部队的这款轩辕—2型武装直升机，无论是装甲还是火力，都站在世界的最前列，特别是配制的头盔瞄准器，完全达到了‘发现即消灭’的作战要求。可以说，这是我军前所未有的杀手锏。”
叶清听得是目瞪口呆，随即厉声道：“为什么有这么好的科研成功，却不上报到军委？你们眼里还没有组织性和纪律性？”
欧阳星空脸色一下子变得通红，“所有这些技术，都处于摸索阶段，所以我们也不知道实用效果究竟如何。一切在没有科学的结论前，我们只能尽可能地为这种武器的成型创造条件。”