无论学什么，都要从认字开始，而时下的贫苦人家鲜少识字，识字的士人又不会乐意来前途暗淡的太医院。思来想去，皇帝最后说道：“太医院的医学生暂定三百人，每年缴纳束后，便可就学。若是民间选入的医学生未能达到数目，就从蒙学调一批十二岁以上的童生过去。”
蒙学里的童生大都接受了两年多的启蒙教育，原本是打算在十五岁以后调入太学的，如今皇帝为了尽早搭起太医院的班子，只好先借此救急了。
黄琬自然答诺，同样的，分离出来的格物院也是比照太医院的制度，其下设了营造、冶炼、机巧三科，每科招五十人，其长官为院正，品秩六百石。太医院与格物院建立在当年桂宫的旧址上，北靠东西市、南临北阙甲第等达官贵人居所，位置便利。
“医学生不比太学生，其学成以后，需在太学建立医舍，轮流派驻人手给太学生无偿诊治，此外，尚需赴南北军中为将士医疗。每年年终时察其疗效，分为三等，依次奖赏。医疗失误多者，则酌情予以责罚，甚至驱逐。”皇帝意犹未尽，接着又补充说道：“前次已让有司在长安建立医馆、救治黎庶，今不妨广而设置，先在京兆各县治建立医馆，征募各地有资历的医者入内行医，由该县发给俸禄。”
黄琬先是惊了一下，旋即反应过来，暗道：‘是了，若非要在各地建设医馆，彼等太医院的学子学成以后，又哪有数百个职位安置呢？倘或是分配到医馆里，那就好办了，一个医馆里少说要有十个医者，大一点的县城或郡治也不止一个医馆。这样一来无论太医院招收多少学生，都总有地方将其收纳，更遑论还有军医这一去处了。’
想到这里，他又思及皇帝一番良苦用心，若以后真有千万医者，天下不知要少多少病人、军中不知要少损失多少伤亡。民间有些穷人得病而死，往往不是没钱求医，而是合格的专业医者根本找不到，反倒是一些巫医、方士大行其道。
这样一来，就算是再有什么张角广施符水，也邀买不到人心了。
黄琬这才心悦诚服，感佩于皇帝的高瞻远瞩与仁德爱民，自己本来只将此事随手施为，权当迎合上意，如今一旦深想，便愈加认真了起来：“陛下仁泽深厚，臣感佩不已！太医院功在千秋，泽被后世，愚臣微末之才，必将倾力襄赞！”
“我自知你有一番爱民之心，你只需记得，处处想着百姓，便是处处摸准我的心意了。”皇帝轻轻点到，又顺口与黄琬说了些医馆的制度，譬如以医术高明的程度分为医师、医生、医工、医员等职称；医馆长皆由当地户曹管理，品秩百石；医者要经常入乡亭村里问诊；罹患重病的穷苦黎庶可以酌情减免药费等等。
黄琬本来以为自己已是够记挂百姓疾苦的了，如今倒像是第一次认识皇帝似得，竟然发现对方比他还要关注这些。感慨之余，办事也愈加诚心竭力，隐隐庆幸自己费尽苦心的选择投效皇帝。
九月末的时候，关中旱蝗势力大减，人心安定，朝廷中枢在黄琬、赵温等能臣的坐镇之下有条不紊的高效运转着。由于皇帝早已蠲免了今岁的赋税，所以关中的官吏、百姓都不用再为缴赋收税忙碌，只是有组织的开始着手于修缮那些在旱灾时立下大功的沟渠池陂。
上下愁苦忧虑了一年，也该有些喜事鼓舞人心；战胜归来的车骑将军皇甫嵩被拜为骠骑将军，有中黄门赐以御府珍宝、衣服、钱帛。起先剿平弘农反贼的都尉、赴凉州斩杀宋建的张济、周瑜等人也是屡加封赏不断。被封为都亭侯的周瑜这次更是又被拜为驸马都尉，在皇帝出行时掌管副车，随侍左右。
而与此同时，皇帝的姐姐、万年长公主刘姜的十八岁生辰，也快到了。
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