“书到，自今以来，独令县官铸作钱，令应法度。”————————【居延新简】
铸币权相当于是后世货币的发行权，等若是财富的源泉，能够直接变现成实际的权力。所以两汉铸币权的更移，背后其实隐藏着中央集权与地方分权之间的博弈，在孝武皇帝乾纲独断的时期，中央以绝对的威势压服地方，垄断铸币权近一百多年。直到王莽改制，出于各方面的原因，尤其是为了取得地方豪强对其谋朝篡位的支持，从而将铸币权放归地方以示结好。
就如同盐铁专营、平准均输等经济政策被废止一般，铸币权一旦下放地方，再想收回中央就很困难了。
光武皇帝既没有孝武皇帝的气魄，又是靠着南阳、河北豪强起家，根本无力削弱各地豪强。只得沿袭王莽创制的成规，许郡县自行铸造货币，虽然在太尉属下设立金曹，用来专供钱布，负责管理地方铸造货币。但只是进行宏观调控，并不直接参与具体的铸造。
而光武皇帝又与其后的历代皇帝都倡兴经术，选官皆重儒生，以致于东汉一代鲜少有桑弘羊这般经济之才，能够直观的看清铸币权对一个国家刺激经济发展、调控市场、平稳物价的重要。
上至皇帝、下及百官，皆不通经济之术，也不重视货币的铸造与流通，甚至在一段时间内还视其为洪水猛兽，比如孝章、孝桓等皇帝屡屡行‘封钱’、‘铸’之令，断绝货币铸造。这就是为什么东汉在历史上唯有儒学兴盛为后世称道，而经济等方面的成就却不如西汉耀眼的缘故。
少府张昶听着皇帝将两汉铸币权的更移变迁娓娓道来，刚开始还只觉得这不过是历代沿革，稍后才蓦地反应过来，皇帝这是要效仿孝武皇帝收天下郡国铸币之权于中央？
皇帝说着说着，目光在大司农周忠与少府张昶二人之间游移了一下，然后紧紧地盯在张昶上，如今张昶掌握内财货、山川池泽之利、百工商贾之税、甚至还手握盐铁大权。虽然张昶向来唯皇帝马首是瞻，但皇帝鉴于后世央行与财政部分权的原则，这一回铸币权即便收回中央了，怕也是不能交到对方手上。
少府张昶会错了意，还以为皇帝这目光是有所重托，心里突地一跳：“禀陛下，如今钱法败坏，货币不行，若要以钱为主、以谷帛等物为辅，开征赋税。则应新铸五铢，重定钱法，使百姓再度用钱市易。而历来铸钱，皆放由各地郡县，所铸五铢形制好坏、轻重厚薄皆参差不齐，以至钱币混乱，不如前代精妙。愚臣浅见，此次铸钱，当以朝廷为主，而不该继续任由郡县各行其道。”
中央朝廷只有一个金曹是直接管理铸币事宜的权责部门，虽然它以往并不直接参与具体的铸造，只负责监控地方铸币的成色。但如今皇帝有意收回铸币权，铸造五铢，那么铸币的权力交付金曹应该是理所当然的事。倘若如此，那么金曹的权势飞涨、伴随着金曹的直属上级、太尉董承的地位也将水涨船高。
当年邓通受孝文皇帝宠，赐铸币之权，得以富甲天下，如今董承与董凤恰好坐在这个关键的位置上，怎能不为此而打算？这本是董承与手下由车骑将军掾属转拜为金曹掾的董凤这些天一直在谋图的事，然而看张昶的样子与皇帝的态度，似乎是想让铸币权如同盐铁一般统统交由少府？