2007年对于多伦多市长苗大伟而言实在不太好过:他所提出的增加房产交易、车辆进城等税种计划引发激烈反对,几乎丢了市长宝座。
其实他也是有苦说不出:市府连年赤字,入不敷出,如果不“开源”,只靠“节流”很难补上这个窟窿,因为缺钱,多伦多市府一度甚至不得不关闭全市各社区活动中心。
稍加留意就会发现,加拿大几乎所有城市都不同程度存在“缺钱”问题,因为缺钱,温哥华市政府甚至连市政工人罢工所省下的工资都如获至宝,拟定了五花八门的开支方案。
作为G8成员,加拿大的省府、市府自然不是缺乏财政收入,而是花钱的地方实在太多:作为福利国家,市民的医疗、养老等需要大量政府补贴,要花钱;市政建设、城市公共交通需要政府大量付出,要花钱;学生学费全免,学校建设、教师工资等都有地方财政开支,要花钱;社区活动中心、运动场和图书馆都由地方财政出资建设、维护,也要花钱。这也要钱,那也要钱,地方政府时不时手头拮据,出现赤字,也就不足为奇了。
俗话说得好,一分钱憋死英雄汉,别说是堂堂地方政府,就算是普通人家,也不会喜欢缺钱的日子,但政府的职能就是为辖区和居民服务,为辖区的居民谋福址,该花的钱总得花,只要钱花在为市民造福的方面,市民们就算暂时想不通,终究是能够理解的,多伦多市的增税计划尽管争论激烈,但随着时间推移,表示理解、接受的民众呼声已成为主流。
和这些加拿大地区相比,中国某些地方的财政可谓富得流油:从04、05年起,就不断传出某些地方财政盈余大增,“钱多得不知怎么花”的消息,近期又传出中国今年财政盈余将创新高、政府同样为如何花钱发愁的消息。
钱当然是好东西,不过钱挣了就是用来花的,如果只知道挣、不知道花,或者虽懂得应该花,却不明白这钱该花在哪些方面,这些盈余就真成了纸上富贵,失去了应有的意义。今天的中国社会在进步,经济在发展,人民生活水平在提高,但由于社会正处于剧烈转型期,许多旧的社会功能已不能发挥作用,而新的社会功能尚未健全,这些都不可避免地影响辖区居民的生活质量,甚至影响社会的和谐和安定。
如在许多地方,中小学生就学开支仍然偏高,医疗保障、社会保障体系不论从覆盖面还是力度都尚不能满足“病有所医,老有所养”的基本需要,水、电、煤气、供暖等公共服务开支上涨幅度仍难以有效控制,公交线路不能满足需求、车费上涨过快,应有的社区文化、服务网点、设施配置不全、设备老化等,这些都需要地方财政给予必要的财务支持,但不可否认的是,国内一些地方政府一方面满足于大数额的财政盈余,另一方面却总是吝于给这些需要钱的方面拨款,甚至对这些方面出现赤字、不能自负盈亏感到不悦。
应该知道,这些服务于市民、服务于社会的开支范畴,“节流”固然重要和必要,但“开源”是更重要的,而政府财政投入和支持,则是确保其充分发挥功效的关键。政府的职能是为民众服务,只要钱花在点子上,帐目清晰、功效明显、监督到位,老百姓看得见、摸得着,即使因此导致政府“变穷”,大家也必然是理解的、满意的,反之,就算盆满钵满,钱库充盈,也难免饱偿“守钱奴”之讥。
从这点上看,中国一些地方的政府,不妨向加拿大的同行们学学怎样花钱。