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将在外，君命有所不受！
法正的脑海里不由得浮出了这句兵家名言。
可是他不是徐庶，不是庞龙。
徐庶可以擅权，庞龙可以妄为，可他不行。
他在益凉根基尚浅，在主公那里也未必就深得主公信任。要是没有主公命令，法正是没办法痛下这个决心的。
其实，在他心里，才是最想早日拿下长安的那一个。
他本就是扶风人，本就是三辅之人，生于斯长于斯，当然知道，在关西这片土地上，不管是三辅也好，还是凉州也好，都是饱受兵灾之乱，最想要安稳的地方。凉州若没有三辅，没有崤函屏障，怎么可能安心搞建设？虎狼在侧，怎么可能睡得安稳？！
“没有主公之命，我们终究名不正言不顺。而且，以后也不会再是什么十年了，改成八年了。”法正说着，拿起一份卷宗，递给张任，道：“这是今日早上刚刚收到的成都方面的公文，最新的军改公文，还没来得及抄送给你呢。你先看看吧，看完估计你就没心思了。”
张任接过卷宗，飞速浏览起来。
边看，脸色边不停变换。
法正接着道：“主公刚刚平定成都叛乱，就开始整顿军队，整顿卫尉，这一时半会，我们的精力恐怕都会耗在内部治理，而不是攻伐于外了。
不说别的，裁汰老卒，整顿卫尉署，招募新兵，训练新兵，都不是短期能完成的事情。”
刘璋新的军制改革，重点有几条：一个是三十岁以上的老兵退役，充实到各地方卫尉署，以加强卫尉署的正规化管理，防止再出现成都卫尉参与叛乱的情况；一个是扩军，在原有新军各军的基础上，由军扩编为军团。原来的一个军十校，总计一万人马，扩编为三个军，三万人马。直接扩编三倍；另外，原来的兵役期也缩短了，由十年缩短为八年。
“老兵退役，新兵招募训练，光是这些，估计就会让我们忙的飞起，更不要说，听说年内晚些时候，还要进行军备换装，各部轮番换装新军备。这样一来，没有个三五年，恐怕我军也没能力发起大的战役，更不要说什么攻城略地了。”法正又接着道。
……
就在河北使者游说李严李恢张任法正甚至刘璋的尚且未果的时候，袁绍在决定出兵伐曹的道路上，又获得了重大利好。
三月初，袁绍收到刘备方面秘密派人送来的，去年的时候，天子秘密下给刘备的衣带血诏。
诏曰：朕闻人伦之大，父子为先；尊卑之殊，君臣至重。近者权臣操贼，出自阁门，滥叨辅佐之阶，实有欺罔之罪。连结党伍，败坏朝纲，敕赏封罚，皆非朕意。夙夜忧思，恐天下将危。卿乃国之元老，朕之至亲，可念高皇创业之艰难，纠合忠义两全之烈士，殄灭奸党，复安社稷，除暴于未萌，祖宗幸甚！怆惶破指，书诏付卿，再四慎之，勿令有负！建安二年春正月诏
这个诏书就是历史上那个著名的衣带诏，刘备自己藏了好久的天子密诏，还是血诏。是不是真的咬破手指用鲜血写的，就只有天子刘协自己知道了。
随诏书一起的还有刘备写给袁绍的亲笔信。
书信正文如下：
袁公钧鉴：备闻忠义之士，去乡怀国，忠贞之辈，临难忘身。袁氏四世三公，世受天恩，世代忠烈。袁公之忠肝义胆，天人可见，昔抛家为国，义帜所向，董贼授首。今天子蒙难而奸佞曹贼当道，正该是公再次奋发有为之时。公只须登高一呼，号令天下：清君侧，正朝纲，解民倒悬，重振我汉家江山。届时，必定四方豪杰之士云从，而曹贼崩灭。备虽德薄才浅，亦愿戮力向前，附袁公之冀尾，共攘盛举！
落款为：大汉子民刘备。