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归化郡的建设，按徐庶之前的方案，等于是分两部分，大城由官府负责，城外的各个城堡，归拓跋部负责。』也就是说，大城益凉官府出钱，小城堡由拓跋部自己出钱。
而建设归化城，刘璋等益凉官府，把赌注押到了几个工厂的收益上了。为此，刘璋要求农科院，研究弄清楚，奶牛、奶马、奶羊等品种，不管是引进，还是自己培育，然后交付给拓跋部养殖。还有就是，要求工科院，研究羊毛纺织技术。这是刘璋给工科院提出的新课题。如果羊毛纺织技术成熟了，那么草原的羊毛，将等于是如蜀中的织锦一样，又会成为一项支柱产业。为此，刘璋还责成农科院，引导牧民们，多多养殖绵羊，方便剪羊毛、织毛衣。
轰轰烈烈的归化郡建设，逐渐拉开序幕。
这一切，都是在杨修的眼皮子底下生的，不过杨修却丝毫不知。
当日酒宴之后，杨修又找过刘璋几次。
他的任务是来敦促刘璋赶紧去西域，去西域重建西域都护府的，可是每次侍卫都推说刘璋身体不适，后来又说刘璋去了归化，彻底把杨修给晾起来了。
杨修后来拗劲也上来了，干脆每天来找一趟刘璋，大有不达目的誓不罢休的意思。杨修所以这么卖力，实在是他在朝廷上，在天子和曹操面前夸了海口了，说了大话，说是他一出马，必定能让刘璋乖乖的去西域。
可惜呀，刘璋现在对西域根本没多少兴趣。
刘璋现在，一个重点就是拓跋部的归化，另一个重点就是盘算着什么时候回成都。刘璋本来连这个什么归化也不想接的。
西域，排在了刘璋的计划中，非常靠后的位置。
曹操是想让刘璋去西域，然后他才好放心大展拳脚，可是刘璋自己对西域兴趣缺缺。
然而，情况最后却因一则消息而改变。
就在刘璋安排停当归化郡诸多事宜之后，就在刘璋准备回成都之际，西域又有消息传来：马兵败，不知所踪。
马败了。
具体原因还不清楚，有好几种说法。
一说是马遇刺受伤，恰逢西域联军偷袭，所以才大败。
一说是匈奴人大举参战，介入了西域的战事，马因为不慎中伏，这才大败。
本来马败就败了，刘璋也不太关心，但是近期却不断从敦煌传来消息，说是在边境，现了不少匈奴骑兵。
这个消息，才是最后引起益凉上下关注的根本所在。
要是西域被匈奴人占了，或者成为了匈奴人的势力范围，那凉州就寝食难安了。