永隆五年正月，一直盘踞在建州城的富沙王王延政建国称帝了。王延政以建州一州之地，建立国家，国号大殷，并改元天德。殷国已是一个国家，自然不能只有一州之地，王延政于是把将乐县升级为镛州，永平镇先升龙津县，再升镡州，勉强算是凑足了三个州的规模。皇帝的礼仪规章制度方面，王延政照搬照抄，正妻张氏被册封为殷国皇后。王延政任命潘承v为吏部尚书，后又任同平章事，算是殷国的丞相。杨思恭是建州建阳人，为人狡诈、善于敛财。原本在建州，杨思恭只不过是个小小的节度巡官。善于敛财的杨思恭被火速提拔，任命为殷国的兵部尚书、仆射、录军国事，地位在潘承v之上。杨思恭采取简单粗暴的方式为王延政增加国库收入，整个殷国全体军民百姓生活变得日益艰难、痛苦不堪，大家无不对杨思恭恨之入骨，咬牙切齿般地称呼其为“杨扒皮”。
永隆五年四月，王延政再次发动对福州城的战争，建州名将陈望率军大举进军福州。殷**队进军十分顺利，但到了福州城近郊后，遇到了福州城守军的顽强抵抗，最终败兴而归。殷国建立后王延政的表现让潘承v又一次大失所望，为了挽救殷国的命运，为了挽救闽国的命运，潘承v决定再次对王延政以死相谏。
永隆五年五月，潘承v向王延政上书劝谏，毫不留情地指出王延政的十大为政错误，内容如下：
其一，兄弟相攻，逆伤天理。
其二，赋敛繁重，力役无节。
其三，发民为兵，羁旅愁怨。
其四，杨思恭夺人衣食，使愁归於上，群臣莫敢言。
其五，疆土狭隘，多置州县，增吏困民。
其六，除道裹粮，将攻临、汀，曾不忧金陵、钱塘乘虚相袭。
其七，括高赀户，财多者补官，逋负者被刑。
其八，延平诸津，征菜鱼米，获利至微，敛怨甚大。