秦国大肆的抓捕六国遗贵，秦皇为此感到满心欢喜。数月之后，山东又遭了一场严重的旱灾。官员将百姓受损的情况报入咸阳，皇帝为此忧心忡忡。就在此时，忽然又有山东的官员前来报告了另一件事情，说琅邪台已经竣工了。秦皇此时便想起了徐福，就想以体察灾情为由，再次出巡东方，想早点敦促徐福为他出海寻求长生之术。
百官闻听皇帝又要出巡，全都报以反对之声。左丞相隗状领头劝谏道：“陛下，山东灾情严重，朝廷应该派出官员抗旱赈灾，您怎能在这个节骨眼上出巡啊？”秦皇道：“朕就是为了体察灾情才决定出巡，你们为何拦阻？”隗状诚惶诚恐道：“臣斗胆请求陛下：现在应该派出官员到山东视察灾情，然后根据情况开仓赈济灾民。百姓有了粮食，一定对陛下感恩戴德，这比出巡的效果要好的多啊！”右丞相王绾也道：“隗丞相说的很对，此时出巡，百姓无异雪上加霜，不如把出巡的钱粮节省下来赈济灾民。”秦皇听了二人的话，很不高兴地说：“出巡的奉养全由官府提供，不让百姓出一钱费一物，怎能说是雪上加霜？况且六国灭亡，一部分人很是不满。朕要亲自体察灾情，消除他们的怨恨，此举正是为我大秦子民着想。何况天子料民，古来有之，你们何必多言！”
隗状见皇帝执意要出巡，就把自己的顾虑和盘托出，他直言道：“陛下，您的车驾一出，每天少说要花费十万之钱，就算不征百姓的一钱一物，但也要消耗很多的粮食，这是不能出巡的第一个原因；去年徐福在山东选征童男童女，百姓多有抵触情绪，这是不能出巡的第二个原因；陛下又把山东的三万户人家强行迁移到琅邪山下，使他们受尽搬迁之苦，百姓心中多有不满，这是不能出巡的第三个原因；秦国又在全国范围内搜罗那些六国的贵族后裔，这些人心中必然不满。有这几方面的因素，恐怕这次出巡多有不测，还是请陛下暂停出巡啊！”丞相言词率直，果然忠言逆耳，秦皇就动怒道：“丞相大人怎敢教训朕啊？以前你们都说出巡是利于千秋霸业的好事，现在为何反对呢？”王绾答道：“以前和现在的情况不同，当初劝陛下出巡，为的是体察民情啊，可是眼下山东遇到了前所未有的大旱之灾，百姓还有失子之痛，六国的贵族也有亡国破家之恨，他们心中岂能不怨，因此……”不等丞相说完，秦皇便呵斥道：“好了！百姓之灾实由天降，朕要到东方祷告神灵，祈求上苍降下甘霖，让黔首们知道朕的爱民之意。朕意已决，你们不必再谏！”两位丞相见此，只好缩首退回了。
秦皇此时的态度激起了大臣们的恐慌，他们都不能理解皇帝为什么要发怒？这和从前的秦王可不一样了。他在从前攻灭六国之时，哪次不是从谏如流？可是现在他不仅不纳忠言，反而还冲着群臣发火，难道国尉大人说‘主上只能同患难而不能共富贵。’这话是真的吗？现在明明山东各地遭到了大旱之灾，而皇帝偏偏要在这个时候出巡，这是为什么？作为一代开国明君，从前的英明到哪里去了？就拿去年他在山东征集童男童女一事来说，他已经变得专横起来，征选童男女怎能让老百姓接受啊？还有他南巡湘山之时，只因湖水风波，就悍然不顾一切地焚山毁庙，以此惊动百姓。从这两件事情可以看出，现在的皇帝已经不是以前那个虚心纳谏的秦王了，他变了，变得暴戾、武断。不光是丞相，所有的大臣都已经感到了这种明显的变化，不过大家对皇帝的所作所为也只能是听之任之。
公元前二一八年初春的一天，始皇帝开始了他人生旅途中的第三次大巡游。这次他仍命扶苏监国，尉缭辅佐，蒙恬守卫京城，其余群臣全部随行，还调拨了五万甲士及二十万军队护驾。消息传到东方，百姓大失所望。
泗水郡城父县，师力子、华无害等人正在一个茂密的树林里操练武艺。师力子练习投锥，他已经能把那一百二十斤重的大铁椎掷出两百米远了，并且能够百发百中。有一天，张良气喘吁吁地从外面跑来说：“兄长，好消息！好消息！”师力子看到张良兴致勃勃的样子，就放下铁锥，问张良有什么好消息。这时华无害等人也都围了过来。张良就激动道：“我已经打听到，嬴政又要到东方来出巡了，听说他已经出了函谷关，现在正向洛阳进发。”师力子听说嬴政已经快到洛阳了，就放声大笑道：“嬴政自来送死，这是天意啊，我们应该立即行动。”大家就来到城中，把这一消息告诉了冯启。冯启即高兴又担心，他高兴的是终于可以替韩国报仇了，担心的是如果事情不成，可能张良他们要付出惨重的代价。公子也许踏上的是一条不归之路，便禁不住老泪纵横。张良见冯启如此，只好用好话安慰他。六人于是告辞了冯启，连夜向三川郡奔来。
秦皇来到洛阳后，小住几日就向东方进发。张良等人来到阳武县的博浪沙，打听到这里是必经之路，就在此地寻找行刺的最佳地点。他们先把铁锥秘密地藏起来，然后行走在博浪沙的大道上。发现这里的地形十分复杂，道路两旁每隔三丈还种植一棵大树，远看宛如绿色的屏障。原来大道上的运输队也很多，他们有去咸阳的，有去北方的。也有修路的，修建宫殿的。还有搬运石头的，运送木材的，大多运输队还由妇女们组成。总之在大道上人来人往，非常热闹。他们几个就沿着大道行走，仔细地观察地形，终于发现了一个比较偏僻又安全的好地方。这里有一座不大的丘陵，上面是葱茏的林木，大家就来到这里观察。张良看了半天，就指着树林的尽头对师力子说：“兄长您看，此处很是隐蔽，也利于藏身，树林的尽头也有逃生之路。”又指着北面的大道上，说：“这里也能看清路上的一切，真是个下手好地方啊！”师力子听了张良的分析，自己也观察了好一会儿，也觉得这个地方不错，大家就决定在此下手。