合同规定，美国提供的借款将用于在美国订造海军船舰和大炮，改良及新建兵工厂、海军造船厂，而伯利恒公司得以承办建造并经营这些工厂。合同还规定，中国海军学生可进入美国海军学校，并在美国军舰上实习，美国海军军官可来华教练中国海军。
美国曾派员到三都澳考察，并向政府提交报告指出三都澳的战略重要性，报告指出“谁控制这个港湾，就可以控制整个西太平洋；美国如取得三都澳，太平洋就会成为美国湖。”
虽说这种语调过于夸大，但是却更加突现其重要性，不过在三都澳美国有一个强大的竞争对手“日本人”。
当《三都澳港口船厂计划》由毕逊带到美国展开实施时，日本大本营方面也已收到这个消息。
目前袁世凯已经下野，可是即使他没下野，也无法管到福建那边的事。福建的都督虽是孙道仁，但是决定一切的是社会人民党领袖、安徽都督杨洪森。
《三都澳港口船厂计划》已经开始进入实施阶段，上海犹太财团早已经行动了起来，杨洪森生意上的伙伴毕逊已经在美国帮助杨洪森实施这个计划。犹太人对这个消息封锁的很严密，直到毕逊前往美国后消息才传开。，
日驻华公使山座圆次郎向美国公使芮恩施提出非正式警告，
“我必须告诉你福建省对于日本战略上的重要性，中国已答应不把这个省份割让给其他国家，日本再度要求维护在那个地区的利益”。
新任的美国公使芮恩施，还不知道发什么事，对于杨洪森的《三都澳港口船厂计划》，犹太财团在上海地行动，毕逊的美国之行等等他都不知情，看着眼前这位气势汹汹地山座圆次郎，芮恩施毫不退让。
“中国有权在其领土的任何地方建设防御力量，美国公民也有充分自由在福建从事贸易，经营工业。”
山座圆次郎临走前放出话，“如果中国如借美款在福建沿海修建海军基地，必定引起很不愉快的结果。”
美国公使芮恩施马上派人去了解相关情况。日本方面在这个时候也行动了起来，面对日本代表指责是中外交部的官员们神情窘迫。如果《三都澳港口船厂计划》只是孙道仁的行为，内阁立刻就能解决，但是这中间牵涉到了杨洪森，黎元洪亲自致电杨洪森询问情况。
“我准备在福建三都澳修建船厂，建立军港，用以联省舰船的安置，目前所需相关资金已基本到位，我已派员到美国寻找承建商，总统是否有意掺上一股。”
黎元洪把杨洪森电报部分截取后交给日驻华公使山座圆次郎、美国公使芮恩施。
电报显示这中间没有美国人借款的事，但山座圆次郎对此回答仍不满意。
“中国找美国找承包商，表明中国不大重视我们大日本的友谊。”
这个时候不要说芮恩施不满了，就连黎元洪也觉得太过了吧。这个工程由杨洪森牵头，由杨洪森筹措资金，由他来找承包商这不是理所当然的事，难不成政府还发个指导性意见。
“我靠，这不是让我得罪杨洪森。”
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