如果把道森地区比做一个小小的国家，那么整个城市管理委员会就像是一个影子政府。
或者说得更直接一些，他们就像这个小国家的影子内阁，因为在他们之上还有一个兼具象征意义和实际意义的统制——秦汉。
秦汉不想出现“主在外，臣作乱”的事情，所以对整个管理委员会的运作模式进行了严格的限制。
整个委员会的成员由统治任命，做决策时要遵循民主集中制度原则，一切重要事务必须交由委员会投票表决。
余满江作为委员会的负责人，只有召集权，没有决定权。而驻军营长谭东林只有统兵权，没有调兵权——他负责军队的日常训练和管理，但是没有城市管理委员会的许可，无权调动超过一个排的部队。
在余满江等人的磨合之下，整个城市管理委员会的运作还是比较顺畅的。
这天一大早，天才蒙蒙亮，余满江就醒了过来，直接来到了城市管理委员会的两层楼里。
自从委员会成立之后，他已经连续五六天都在这个时候早起了，这段时间里，他每天的睡眠不足五个小时。
一楼是行政办事人员的集体办公室，主要由华人中稍有文化或者有经商经验的人承担，最近还补充了一些道森城初级学校的“老生”——秦统治刚来三利村的时候，他们就跟着他开始学习了。这些办事员经办的工作很简单，干的就是送信、起草文书、登记档案等工作，反正现在道森城里也没有什么居民，民政类的事务并不多。
二楼是余满江的办公室以及委员会成员商讨事宜的会议室，他们在自己的部门都有属于自己的办公场地。
个子很高的余满江三步并做两步，很快就来到了二楼。
在外间的会议室里，已经有助理准备好了早餐——肉包子配牛奶，也算得上是中西合璧了。
早餐是五个人的份，还热气腾腾的，但是余满江没有自己吃，而是靠在窗边抽着烟等其他的人。
他现在的位置很敏感，虽然他“从龙”最早，又深受器重和信任，但越是这样越要小心谨慎，他可不想给人留下话柄。
虽然秦统制一直都是一个温和的人，但是最近显然有了一些变化，似乎变得更加果断决绝了。
大概过了半个小时，他从窗户看到了其他人陆陆续续陆续从不同的方向走了过来——现在城里很空，所以一眼就能看到很多事情。
余满江连忙掐掉自己的烟，站到桌子边上的等待众人。
几个人陆续上了楼，一阵寒暄过后一次落座。接着就开始享用起桌上的早餐来。
之所以用“享用”这个词，倒不是为了讽刺，因为他们真的是在享用，早知道几个以前，他们一年也吃不上一次肉。
几个人风卷残云地吃完早餐之后，就进入了正是的议题。
前一天晚上，他们刚刚收到秦统制送来的最新的书信，通过书信他们得知，秦统制已经按照计划率领南下先遣队出发了，可能要在冬天之后才能回来。道森地区的一应事务，有他们相机行事——当然里面罗列了一些重要的事情。
而最为棘手的，就是要他们处置、安排那即将到来的2000余人的俘虏。