为什么会有吃空饷发现，士兵死亡不注销，逃亡不下编，兵额有缺不招填，甚至有的指使为了吃空饷，鼓励士兵逃亡。特别是轮戍的边军，明明一营五百人，逃走三百人，他们出去干私活谋生，或者回家去了，将领不顾不问，到轮戍结束，你们一起回来吧。但这个薪酬就进了各营将领腰包了。
不过一旦点名，会有各种各样的理由，比如在执行任务，或者守戍堡砦，或者串编。何谓串编，因为是一州一州去清查的，兵士刺字只刺番号，如振武营只刺振武两个字。那么邻州各营便可以串编了。因此务必让衙役堵住各路口，严禁军队调走。
然而麻烦会很多，但开始只点名，其他的不问，以免产生不好的后果，导致一些指使带着军士哗变。
点完名后，考校武艺，比如弓兵，标准的宋弓一石二，得连续拉开三次才为合格。若连这个标准都实现不了，那也不要上阵杀敌了。
合格的与不合格的分别于兵籍下做一个不同记号。
一州州清查完毕。再将各营正副指使喊于各首州集结。
吃空饷严重的，不论有没有功劳的，当场劝退。这时候他们离开军营了。手中无兵，也兴不起风浪。再立即将他们各营的兵力以都为单位打散。就近与其他各营进行重编。由这些指使弹压，对各都都头进行第二次劝退。
一是用来震慑吃空饷，二是以最少的骚动，将各营上层将领劝退。
然后将考校时不合格的，以及年五十岁以上又无实战经验的兵士，一律劝退回去。
至于那些各种理由造成的不在册兵士，比如生病了，比如戍守各堡砦了。进行第三次重组，一一再次考校甄别，以防一些将领用这些人做文章，继续造成大量吃空饷现象。
这是禁兵，次之厢兵。
厢兵更好办，他们不需要太强的战斗力，更不敢哗变。只要将其中是家中独子者，年老者，挑选出来，有活路的。让他们自己离开军营，并且每年再给十贯钱的补贴，连续给五年。让他们离开军营有一个基本保障，没有出路的，继续留在军营里养活干活。用此来实现以最小的代价，与最小的骚动，裁减厢军。
当然，这么做，也不可能一下子将吃空饷的问题解决。
还会有，但要少得多。
并且将这些老弱病残淘汰后，军队实力未减反增。至少调去十营禁兵。会有四万多兵马，而不是两万兵马。
那么做得好。仅这次就可能陶汰出来二三十万禁厢兵。
所以这次增兵非是害国，但不管怎么说。一旦淘汰开始，数量锐减，大家只看数字，不看真正的兵马，还会很担心的。特别是陕西那边。
因此在郑白渠一带，从义勇中挑选强壮者，家无非是独子者，进行刺字编入保捷军。并且有了郑白渠能养家糊口，相信许多义勇反而会乐意编入保捷军中。
那么可以增编近二十营保捷军，一水利得到了劳力，二陕西边防实力得到了增强，三是虽增加了一些支出，那边是减少了二三十万兵马，增加这少许支出也不算什么。
事实保捷军战斗力也比禁兵强大。
“禁兵竟然不如保捷军……”赵顼一口气说完，长声叹息道。
大家默默无言。
若是韩琦在，还能呼和韩琦。但韩琦下去了，大家也不用呼和了。
是强是弱，大顺城一战就是一面照妖镜。
“文公，这件事就交给你了，为了大宋社稷，还望文公务必将它办好。”赵顼慎重地说。
“老臣一定不辜负陛下期盼。”文彦博立即说道，想都没有想，裁兵本来就对了他的胃口，况且裁兵若办得好，那就是大功。而且还有一个大秘密……
司马光嘴角发苦，他多聪明啦，马上反应过来，自己被小皇帝与王巨联手坑了。两人故意只说前面，不说后面，先说增兵，不提裁兵，自己就带头反对了。这一反对，裁兵之举就在大家一致同意中落实下来了。
其实它只是裁兵强兵计划中的第一步。
后面还有，得一步步来执行，一急就会出大乱子。
于是赵顼开始说第二件事，坊场河渡与二八分制。
何谓二八分制，以前宋朝矿坑实行的是课制，这个坑交给你承包了，一年得上交多少课量。许多大户人家让这样的承包制度坑苦了。因此许多坑矿“承包不出去”，只好由国家来经营。然而国家要出开采成本，要役民，要用胥吏管理，结果胥吏苛剥，或亏空，或导致役夫民不聊生。
因此现在实行二八分制，役户自己负责开采的成本，国家顶多派人协助，或者提供其技术帮助，余下的都由役户自己负责，开采所得，八成归他们自己，并且许他们自卖，官府得其二分。但这个二分，官府不由出任何成本的，也不会再苛民为役户了。那么它再与那个坊场河渡拍卖制度结合，从而就能“民宽而财余”。
只要执行好了，朝廷可以甩开一个又一个大包袱。
即便没有火药配卖制，国家坑矿非但不会成为害民之政，反而成了益民之举，并且朝廷本身也获得大量的利润。
“此乃真良策也。”曾公亮说道。
有的大佬便看着王巨，相信小皇帝呆在皇宫里是看不到的。
那么这个策略是谁出的？
难怪小皇帝说此人非但不会害民，也不会误朕。
人才啊，韩维尽管已经看到了那道奏折，心中不免又再次叹道，然后心想，介甫，你这次进京，切莫不要被一个小毛孩子比下去啊。(未完待续)r466