厚德殿
当天子听闻满宠与诸葛瑾到来的时候，刘熙没有多问，直接便让他们进来。
满宠一脸的肃穆，怀里抱着一大堆的纸张，身边的诸葛瑾略微有些拘束，不过也是同样的，抱着更多的纸张，两人见到了天子，附身大拜，刘熙有些不悦的看着一旁的齐悦，说道：“你怎么也不帮着他们拿一些，叫几个黄门就那么难麽？”
齐悦听闻，也不解释，惶恐的急忙认罪，刘熙冷哼了一声，让齐悦离去，满宠这才说道：“陛下不可怪罪他，是我们没有让他帮”
“快些坐下罢东西便放在案上，怎么，这是你新律的第三次提案麽？”，刘熙疑惑的问道，满宠摇了摇头，说道：“这是诸葛君为更卒革新所写的一些提议，他今日来找我商谈，我觉得还不错，就前来找陛下了”，说着，他就将文书放在了案上，让天子来看。
刘熙拿起了其中一张，就开始读了起来。
“更卒之军械，以不同于士卒的皮甲，轻便为主，配长剑，个别配以弓弩，带镣铐个别职位配以骏马，以为追捕所用”，刘熙认真的看着，时不时的点着头，诸葛瑾此刻也是平静了下来，刘熙读着这些提议，又说道：“以南北军退役士卒来充实更卒府的提议是非常好的，朕很喜欢！”
“多谢陛下。”
“可是你为何要让更卒地方官吏的品级低于地方官吏呢？”
“陛下，因更卒官吏手中握有兵权，更卒也是不能小看的，故而，需要县令之类略高于他们，这样才能在地方上形成抗衡，若是品级一样，没有兵权的县令，太守，怎么能制衡他们呢？”
两人聊了许久，满宠也时不时的说上几句，进行补充，如此过了两个时辰，几个人都未曾感到疲惫，反而是越聊越有兴致，刘熙很是欣喜的说道：“子瑜啊，好，很好，你是给了朕一个大惊喜啊，这更卒府仆射的位置，就是你的了，这府新立，却是非常的重要，天下之安稳，朕便托付与君了！”
诸葛瑾急忙起身拜谢。
到了五月，正式的召开了一次的朝议，众人心里都清楚，这次的朝议，大抵就是要商谈更卒府之事了，当然，庙堂群臣对此并没有什么兴致，在他们眼里，所谓的更卒府，是上不了什么台面的，就如驿府那般，不被他们放在眼里，何况更卒改制，对他们更是没有半点的影响。
故而，荀彧的提议是几乎没有遇到任何的阻碍，非常的迅速的通过了，吕布原先对此是没有多大兴趣的，可是他听闻日后的更卒是以退役士卒优先录用的时候，他却是提起了些兴趣，若是以前的更卒，士卒肯定是不会愿意去的，征战无数的豪杰在地方做个更卒算什么事呢？
可是如今不同，更卒若是成为了吏，那就是有了另外一个进阶的道路，这就让吕中书很是欣喜了，大汉在孝宪时期大量的招募士卒，使得在熹平十八年的时候，大汉士卒曾达到了惊人的二十一万人，在延康之年，庙堂又裁掉了大量的士卒，只留下了精锐的南北军。
这十来万的士卒们被遣散，对地方的确是造成了不少的影响，其中有不少的士卒因犯罪而被抓捕，长期在外厮杀，会让他们变得暴躁，而且他们还掌握着各种的战斗技巧，在徐州，曾有一个退役士卒，因怀疑自己发妻在自己不在的时候与邻舍有染，竟杀害了十四人。
当时参与抓捕他的更卒，都是损失惨重，这位士卒是北军退役回来的，参与过贵霜之战的老卒，徒手干掉了六位更卒，最后是以强弩将他射杀的，吕布从未忘却过这些事情，若是更卒制度成立，也就有办法妥善安排退役士卒了。
庙堂对于这些人是有救助补贴的，可他们需要的不只是钱财粮食，他们需要一个差事，能够让他们别整天胡思乱想，惹出事端来。
吕布很心疼这些士卒，延康六年，有八十位退役士卒自杀身亡，按着他们家里人的描述，他们从战场返回之后，便是格外的紧张不安，好似身边就藏着敌人一般，整日剑不离身，还曾击伤过自己的亲人，到了最后，他们都选择了结束自己的生命。
故而，在朝议匆匆结束之后，他便去找到了正在与荀彧交谈着的诸葛瑾，也不顾两人正在言语，吕布直接一把抓住诸葛瑾的胳膊，就把他拽到了自己的面前，诸葛瑾被吓了一跳，看着面前的吕布，恭恭敬敬的行礼拜见，吕布不耐烦的说道:“好了，你是新任的更卒仆射对吧？”
诸葛瑾点了点头，说道：“正是。”
“那这第一批的更卒，你决定要怎么办，学府若是要建起来，培养学子出来，那可是要很长一段时日啊，莫非这之前就不进行革新了麽？”，吕布好奇的问道，诸葛瑾回答道：“自然不是，学府是要成立的，学子也是要培养的，可这与施行新制是不冲突的，我准备让几大学府帮忙，先招来一批的士子，来担任各个要位。”
吕布皱起了眉头，有些恼怒的问道：“你方才不是说要征召退役士卒麽？怎么又变成了士子？”
诸葛瑾连忙说道：“吕侍中，最先要选的都是些文职，负责整理户籍啊，盘查啊，还有侦察案件的，当然是要用士子，至于退役士卒，是要安排在追捕缉拿这方面的”，听到诸葛瑾的言语，吕布摇着头，冷笑了起来。
“愚昧，无知！”