眼看欧洲就要打起来，总理吴本以为自己的工作会更倾向于和战争有关的经济内容。但是从1939年岁首开始，吴有平发现自己最糟心的事情居然是人口迁移。
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到了1938年，中国城市常住人口突破了2亿。而且随着大量初中生毕业，城市人口正在以每年超过2000万的数量增加。中国当年的出生人口只有1371万，这中间700多万的缺口都来自于农村。
这波农村人口失血是从35年开始，很多土地条件比较好，交通便利的农村地区，大量初中生毕业，这些人口大多没有留在农村，要么到县城上高中，要么直接进入城市工作。这些孩子的父母已经在农闲期间在城镇工作，或者参加到大规模基础建设之中。导致接近城市的地区人口以惊人的速度在向城市集中。
为了弥补农业人口的损失，国家开始将深山老林里面的人口都迁移到山区，山区的人口向平原地区迁移，平原地区撤村建乡镇。
只考虑把人口迁移到更加适合生产的地区，这次人口迁徙的规模有3600万左右，这已经是相当于英国或者法国的人口数量。如果把整个中国人口迁徙都算进去，那就是1.2亿到1.5亿人口的流动。
作为总理，吴有平不管具体内容，但是作为总理，吴有平要考虑1.2亿的人口迁移的同时，给他们提供的1.2亿人口的就业问题。这1.2亿人口中很多没到工作年龄，或者没有工作能力。那也得提供6000万的就业岗位。
在国务院全体工作会议上，面对来自全国的数百位领导，吴有平没有批评，也没有鼓动，只是实事求是的说道：“同志们，将1.2亿农业人口转化为工业人口，欧洲花了上百年。而我们要在3年内完成第一阶段，这个规模和费心程度比一场世界大战要大多了。
我们革命的第一阶段，是完全恢复中国主权，通过资产重组，对近乎破产的中国经济进行改造。第一阶段的工作已经完成了。
我们革命的第二阶段，是恢复与世界的正常贸易关系，通过引进外资和技术，高速发展中国的工业体系，让中国进入工业化。第二阶段的工作已经基本完成。
现在我们要进行的是第三阶段。对中国进行全面改造，将中国从农业国改造成工业国。第三阶段的开始，就是对中国人口布局进行规划。这个阶段的工作进行到现在，已经进入了攻坚阶段。
容易迁移地区，是因为那些地区的人民群众本就有加入工业化大生产的需求，于是顺水推舟的加入了迁移。工作遇到阻力的地区，并非是该地区的人民群众故意和我们对着干。故意和我们对着干，好歹也得有水平理解人口迁移的战略意义和价值。有这样水平的人民群众，他们自己早就进城了。
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这些地区工业水平普遍较低，短期内以消除人民群众的不安为主，长期内以加强教育为主……”
参加国务院工作会议的领导干部们包括各部，各省、各市的领导。与文明党中央委员会高度重合，却不完全重合。有十几名外国国籍的市长参加了会议，何锐就曾经向英国经济学家凯恩斯发出过邀请函，聘请凯恩斯出任香港市的市长。凯恩斯考虑一段时候婉拒了这个邀请，却推荐了他的得意门卡恩生出任香港市长。
除了卡恩这个英国人，中国政府内的外国雇员基本都是日本人。随着中日经济越来越紧密，中国与日本政府内都雇佣了对方的人员到本国政府内工作。只是这些人数量不大，并没有引发特别大的反应。
卡恩今年34岁，在中国的工作时间远超他在英国的工作时间。很习惯的按照中国政府的工作流程记录着总理吴有平的发言，卡恩心里面对吴有平很是欣赏。正如吴有平所说，欧洲花了100多年时间才让欧洲1.2亿人口从农业人口转化为工业人口，中国要在3年内初步完成这样的变化，其中的艰难可想而知。想创造6000万个工业社会内的生活方式哪里那么容易，英国号称世界霸主，想创造150万个就业机会已经千难万难。150万个就业机会是6000万个就业机会的四十分之一。
吴有平做的是总结性发言，也是会议的最后一步。等总理吴有平做完报告之前的会议上，所有领导全部都对自己的工作做出了规划，一开始拿出来的是3400万个就业机会。之后各省这里挤一挤，那里凑一凑，勉强凑出了5100万个就业机会。之后各省的领导纷纷表示，剩余的900万个就业机会，谁有能力谁承担，本省已经挤不出哪怕一个就业岗位了。
回广州的路上，卡尔心中感叹，这就是中国，一个神奇的国度。1939年是卡恩到中国工作的第8个年头，在这8年中，他不知道多少次这样感叹过。但是当下卡恩再次感叹起来。
提供6000万个就业岗位在欧洲看来是完全不可能实现的事情，在中国就未必不可能。卡恩认为以中国当下的发展，给中国5-10年，这件事肯定能办成。但是在3年内完成，那就肯定要出非常多的问题。
回到广州，省里面立刻开会。开了两天会之后，卡恩回到了香港市。最初，卡恩到了中国后负责香港与广州的金融中心建立。1937年，积累了足够政绩的卡恩成为了香港市市长。刚回到家，卡恩就看到了英国驻香港领事馆的舞会邀请帖。卡恩扫了一眼，直接扔到一边。
第二天，他到了办公室，立刻接到英国驻香港领事馆领事请他共进晚餐的请求。卡恩想了好一阵才不情不愿的答应下来。
现在香港的街道中凡是与殖民时代有关的地名都被取消了，曾经的维多利亚大道已经改名人民大道。在人民大道的一家餐厅里，卡恩与领事吉姆坐在桌边。先吃了三道菜，吉姆领事才开口问道：“市长先生，不知中国可否在当下有什么与之前不同的政策？”
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“这种事情应该去询问中国外交部。”卡恩不快的答道。卡恩总觉得英国政府将他视为英国政府在中国的代理人，这对于一名经济学家来说无疑是侮辱。
最初之所以选择到中国来工作，是卡恩的老师凯恩斯认为卡恩的经济学水平能够承担这样的责任。而且卡恩到中国这个超巨大的经济体工作，对卡恩本人的经济学专业非常有好处。在英国没有这样的工作机会。ŴŴŴ.biQuPai.coM
这些年卡恩是以一名中国公务人员以及经济学家的身份辛苦的工作，把一名学者当成间谍，是最大的侮辱。在中国的制度中，文明党作为执政党，负责制定国家政策。政府管的是经济和民政，这些工作是公开的，不存在什么秘密内容或者交易。想得到这些领域的消息，应该去看中国各级政府的工作报告，而不是跑来找一名市长。
看到卡恩不快的神色，吉姆领事连忙解释道：“请您不要误会。您作为大英帝国培养出的精英，自然会完全遵守精英应有的忠诚。我方才的问题是询问您这样经济学家，中国基于经济需求，在当下世界局势越来越紧张的当下，会不会采取与之前不同的政策。”
这话代表着对经济学家的尊重，卡恩没有之前的不快，他想了想后答道：“最近何锐主席写了一本新书，名为《未来世界的经济发展展望》，不知英国的经济学界怎么看？”
吉姆见话题终于上了正轨，赶紧答道：“我本人也看过《未来世界的经济发展展望》，我的看法与英国经济学家的看法差不多，都认为中国对于殖民地的态度非常不友好。”
卡恩心中有些鄙视英国经济学界。何锐的新书中提出了为了扩大世界市场，殖民主义应该被扔进历史垃圾堆的观点。美国的南北战争结束后，解放的奴隶们终于拥有了普通人的身份，他们为了获得更好的生活，要努力工作，与社会上进行交易。这样的自由人不仅为社会创造了财富，为国家缴纳赋税，还在很多领域拉动了社会经济发展。
被殖民宗主国剥削的一干二净的殖民地不仅创造不了什么财富，殖民宗主国还得花钱维持剥削制度。卡恩亲自到朝鲜进行了考察，现实让卡恩不得不承认，摆脱了殖民压迫后的朝鲜虽然还是穷字当头，经济发展的确不如中国和日本。但是随着东亚经济共同体内部的财政转移，加上朝鲜完成了土改，现在的朝鲜人民能不挨饿，能接受教育，进入了工业化时代。
而朝鲜政府在中国经济界提供的知识服务下，根据本国的资源发展出了自己的产业，并且接受了中国与日本的一定产业转移。现在有3000多万人口的朝鲜已经是一个新兴市场。如果当下的发展进程不受到打断，20年后，朝鲜就会成为一个初步完成工业化的国家。有3000多万人口的工业化国家，放在全世界也是个需要注意的市场。
英国一部分不成器的经济学家甘当殖民政策的走狗，完全无视了经济学理念发表给政府当走狗的言论，让卡恩对那些人非常不屑。
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1939年4月30日，英国驻华大使与法国驻华大使一起见到了中国外长李时光，想确定中国的立场。5月1日，何锐的一篇文章在国民日报上刊登出来，在文章中，何锐表达了对欧洲局势的担忧。同时再次声明，中国是个爱好和平的国家，现在和未来，中国都将不再寻求扩大领土，也不会寻求获取殖民地。
这篇文章就是何锐的声明，全球各国全都转载了这篇文章。英国外交部自然也仔细研究了这篇文章，这样的声明并不具备任何约束力，但是对当下的英国来说，已经是他们能够获得的最明确的好消息。中国至少没有与德国进行战略联动的意图。
进入了5月，英法通过与莫斯科的一系列外交沟通，逐渐让苏共明白了英法的意思。斯大林此时甚至没兴趣与英国首相与法国总理见面，因为英法提出的观点是，如果德国对英法发动战争，苏联在不破坏周边国家主权的情况下，可以派兵对德国进行进攻。
这样的要求从物理角度看，简直是疯了。苏联现在与德国并不接壤，苏联的海军极为孱弱，虽然现阶段好像比中国更强一点，但是中国独立建造的战列舰与航空母舰已经按照进度完成了主体83%的建造。到1939年7月，第一艘中国自建的战列舰与航母就要下水，并且会在很短时间内开始舾装。加上已经下水的4艘巡洋舰和9艘驱逐舰，到1940年4月，中国的海军规模就将正式超过苏联海军。如果指望苏联海军对纳粹德国发动进攻，英法还不如去求助中国。